天津刘房子工业园区

• 【天津招商引资】2006年天津市政府工作报告

  (2006年1月16日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾新世纪的前五年，是天津发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，努力克服前进道路上的各种困难，胜利实现“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，圆满完成“十五”计划确定的主要任务。使我们特别振奋的是，党中央、国务院把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，实现了全市人民多年的期盼，为天津发展提供了最大最难得的历史性机遇，鼓舞我们在新的历史起点上向更高目标迈进。(一)国民经济持续快速协调健康发展，综合实力跃上新台阶全市生产总值预计达到3665亿元，年均增长13.9%，是十个五年计划中增幅最高的。人均生产总值4300美元，年均增长12.7%。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资累计完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期提高8.8个百分点。全市各类工商企业总资产17900多亿元，其中净资产7100多亿元，分别比“九五”末增长1.4倍和1.6倍。(二)经济结构调整迈出重大步伐，整体素质明显提高工业增加值达到1921亿元，年均增长17%。电子信息等六大优势产业占全市工业的比重为71.6%。高新技术产业比重达到32%。规模以上工业企业实现利润突破500亿元，年均增长24.8%。服务业增加值1485亿元，年均增长11.4%。商品购销总额8300亿元，年均增长27.7%。现代物流、商贸会展、房地产等行业规模不断扩大。渤海银行等7家全国性金融企业在津创立。金融机构不良贷款率由26.9%下降到5.3%。区县经济实力不断增强。农业现代化水平明显提高，进入农业产业化体系的农户达到70%。郊区工业化步伐加快。农村城市化率达到46.5%，提高16个百分点。(三)经济体制改革继续深化，发展活力进一步增强国有资产监督管理体制框架初步建立。国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重为52%，提高16.9个百分点。天津产权交易中心成为北方最大的产权交易市场。对经营性国有土地实行招标、拍卖和挂牌交易。城市基础设施建设投融资体制改革取得明显成效。调整完善了市对区县的财税管理体制，区县财政收入大幅度增长。(四)对外开放水平不断提高，滨海新区经济实力和对区域经济的服务功能显著增强“十五”期间，全市实际直接利用外资103亿美元，年均增长32%。引进内资800亿元。2005年外贸进出口总额534亿美元，比“九五”末增长2.1倍。滨海新区生产总值预计1600亿元，年均增长19.7%。天津港货物吞吐量2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱，比“九五”末分别增长1.5倍和1.8倍，来自天津以外的货物占70%以上。天津海关进出口总额819亿美元，其中外省市货物总值占54%。开发区连续8年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一。保税区主要经济技术指标位居全国保税区前列。(五)基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生巨大变化按照科学发展观的要求，修编上报了城市总体规划。一批重大交通项目相继开工。新增高速公路通车里程300公里，相当于“九五”末的全部通车里程。天津港15万吨级深水航道竣工。市政公用等基础设施投资比“九五”时期增长1倍。海河综合开发取得重大阶段性成果。津滨轻轨投入运营，地铁一号线建成试通车，市区快速路通车120公里。城市道桥面积增长61%，新增地下管网7000公里。全面完成海河干流综合治理，基本完成引滦水源保护工程。天津被国家命名为节水型城市。环境建设取得显著成就，被国家命名为环境保护模范城市。完成了市区10条二级河道改造。环境空气良好以上天数比例达到81.6%。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和81%。建成区绿化覆盖率36.4%，人均公共绿地面积8.8平方米。(六)经济社会协调发展，各项事业全面进步科教兴市、人才强市战略加快实施。综合科技进步水平居全国第三位。取得市级以上科技成果6000多项。专利申请增长2.7倍。新技术产业园区孵化和带动作用不断增强。建成宽带城域网，信息化水平进一步提高。教育水平居全国前列。建成48所示范性高中，接受优质高中阶段教育的学生超过75%。高等教育进入普及化阶段。我市被确定为国家职业教育改革试验区。新增劳动力平均受教育年限超过14年。精神文明建设成效显著。推出了一批文艺精品，建成天津博物馆等一批标志性文化设施。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得长足发展。公共卫生应急体系和社区卫生服务体系进一步完善。战胜了非典型肺炎疫情。卫生防病中心等新建项目投入使用。居民主要健康指标达到中等发达国家平均水平。低生育水平保持稳定。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。我市运动员在国内外重大赛事中创造了天津体育史上的最好成绩，天津女排连夺全国冠军。(七)城乡居民收入不断增加，生活质量和水平稳步提高城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12639元和7202元，年均增长10.7%和10.5%。新增就业岗位91.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立，解决了部分困难企业退休人员享受大病医疗保险问题。新型农村合作医疗扩展到8个区县。城市居民人均住房建筑面积达到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困难群众住房保障制度。3年综合整修旧楼区1800多万平方米，65万户居民受益。免费为320万农民进行健康体检。解决了272万农村居民的饮水困难。城市居民消费价格年均上升1.1%。交通、消防、安全生产管理和食品药品监管不断加强。社会治安状况保持全国最好地区之一。(八)民主法制建设得到加强，依法行政工作全面推进认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见。自觉接受各种监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议。推进依法行政，制定和提出一批行政规章和地方性法规草案。全面落实《行政许可法》，行政许可服务中心运行良好。重视群众来信来访，人民来访接待中心和行政复议中心已经竣工。廉政建设、行政监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“四五”普法成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面的深刻体会。主要是，必须坚决贯彻党中央、国务院制定的方针和政策，认真落实市委提出的工作思路和重点任务，充分调动各方面积极性，保持跨越发展的强大气势；必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，注重经济、社会和环境协调发展，努力构建和谐社会；必须牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，积极推进经济增长方式转变，不断提高自主创新能力和综合竞争力；必须不断深化改革、扩大开放，加快体制机制创新，积极参与国际经济分工与竞争，增强经济社会发展的生机与活力；必须高度重视经济社会发展规划，坚持用规划推动建设和管理，把握主动权，开创新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和差距。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。政府工作中还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，办事效率有待进一步提高，有些关系群众利益的问题还没有解决好。一些政府部门和工作人员还存在形式主义、官僚主义甚至腐败现象。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年来取得的巨大成就，倾注了全市各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于多年打下的良好基础，各区县、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面做出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央和各兄弟省市驻津单位以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、“十一五”时期指导思想和主要发展目标“十一五”时期，是天津全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。党的十六届五中全会提出了未来五年我国经济社会发展的主要目标和任务，市委八届九次全会通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。据此，市政府编制了《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经本次人民代表大会审议通过后颁布实施。“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。“十一五”时期全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长12%，人均生产总值超过7000美元。财政收入年均增长16%以上。全社会固定资产投资年均增长15%。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。年均人口出生率10‰左右。累计新增就业140万人，其中城镇115万人。城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平基本稳定。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。经过努力，我们将全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这里，就三个重要指标作简要说明。全市人均生产总值超过7000美元。这是按常住人口计算的，比原定按户籍人口计算6000美元高出很多，是一个积极进取的目标。实现这个目标，需要“十一五”期间全市生产总值年均增长12%。“十五”期间我市经济年均增长13.9%，加之加快滨海新区的开发开放，“十一五”期间争取到一个较快的发展速度是完全可能的。但综合考虑未来五年的发展环境，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度任务十分艰巨，需要我们把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保目标的实现。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。这是为推进经济增长方式转变而提出的重要指标。“十五”时期我市万元生产总值能耗已下降22%，“十一五”期间占全市能耗65%左右的工业还会快速发展，特别是一些重化工业和大型发电厂项目建设，对能源的需求会进一步增加。鉴于上述情况，制定降耗15%以上的目标是实事求是的，但也有一定难度。我们要大力发展循环经济，改善耗能结构，采用先进技术装备，努力实现降耗目标。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。“三步走”战略第二步目标要求，提前3至4年实现两个收入比2000年翻一番。经测算，只要年均增长10%，上述目标就可以实现。提出“十一五”期间两个收入增长10%以上，就是要使群众收入的增加与经济增长基本同步。预计到2010年，城乡居民人均收入将分别比2000年增长1.5倍和1.7倍。与此同时，我们将更加注重社会保障制度建设，更加注重改善生活环境，使居民的收入水平和生活质量都有较大幅度提高。各位代表，今后五年，我们面临难得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，科技创新和技术扩散日益加快，产业重组和生产要素转移更加活跃。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制更加完善，区域经济进一步协调发展。我市经济实力显著增强，加快发展的基础更加坚实，特别是滨海新区开发开放成为国家发展战略，为“十一五”发展提供了强大动力和极为有利的条件，天津发展正进入一个新的上升期。同时，我们也面临严峻挑战。国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，各地区在市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈。我们必须进一步增强忧患意识和历史使命感，坚持更高标准，追求更高水平，团结带领全市人民共同奋斗，开创天津更加美好的未来!三、落实国家发展战略，加快推进滨海新区开发开放改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志多次视察滨海新区，并作出重要指示。经过十多年的建设，滨海新区的综合实力和服务功能不断增强。党的十六届五中全会明确指出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。滨海新区开发开放已经纳入国家总体发展战略。我们必须勇于承担历史重任，增强战略意识、创新意识、服务意识，加快滨海新区建设，为区域经济振兴做出新的贡献。按照胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列重要讲话和批示，市委八届八次全会明确提出了加快滨海新区开发开放的指导思想、主要原则、发展目标、功能定位和重点工作。我们要立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力把滨海新区建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。要努力把滨海新区建设成为高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区，更好地服务于环渤海区域经济振兴；把滨海新区建设成为综合改革试验区，为进一步深化改革扩大开放，积累经验，提供借鉴。推进滨海新区开发开放，要树立和落实科学发展观，打破行政地域界限，统一规划产业和社会事业布局，提高产业聚集效应。要着力构筑高层次产业结构，着力加快基础设施建设，着力搞好综合改革和对外开放，着力实施科教兴市和人才强市战略，着力节约资源和保护环境，着力推进和谐社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。未来五年，重点规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽、汉沽、大港三个生态城区和七个功能区，即先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区。在进一步论证的基础上，规划建设临港产业区。同时，抓紧规划和推进基础设施建设，更好地完成滨海新区开发建设的重点任务。加快构建现代制造和研发转化基地，使新区的产业层次和研发能力处在世界先进水平。重点发展电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌，走出一条以高新技术引领、加快发展现代制造业的路子。努力打造北方国际航运中心和国际物流中心，使新区的国际中转功能处在世界先进水平。重点建设天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头，港区面积从30平方公里扩大到100平方公里。调整优化货运结构，货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱。参照国际枢纽港的功能，规划建设东疆保税港区。加快建设天津港到西部的骨干铁路和公路。将天津滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业区和大港化工生态工业区。实施碧海行动计划，保护近海环境。着力推进各项改革，使新区成为国家综合改革试验区。依据党的十六届五中全会关于深化经济体制改革的要求，在各个方面进行改革创新。发挥新区地域面积较大的优势，探索经济社会和生态协调发展的模式。探索自主技术创新和国际枢纽港的管理方式。深化金融改革，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各个行政区和功能区的积极性。加强与周边省市的交流与合作，打好“服务牌”。积极为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新等服务。加强与环渤海各港口的合作。与有关省市共同促进京津冀的发展。提高天津口岸为中西部的服务水平。充分发挥天津在中日韩10城市经济联合会制造业部会主干事城市的作用。各位代表，完成滨海新区开发开放任务，需要我们长期奋斗。我们要学习借鉴经济特区、上海浦东新区的经验，总结自己的经验，按照科学发展观的要求，在推进滨海新区开发开放中有创新、有作为、有贡献，决不辜负党中央、国务院和全市人民的期望。四、转变增长方式，实现国民经济又快又好发展以改革开放和科技创新为动力，加快经济结构调整，促进三次产业全面优化升级，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一，实现全市“十一五”国民经济发展目标。(一)统筹城乡发展，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据直辖市的特点和优势，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，高标准推进社会主义新农村建设。统一编制城乡中长期发展规划，统筹基础设施建设和产业布局，协调发展城乡社会事业，实现城乡一体化发展。规划和构建与中心城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的农村城镇体系。重点建设区县政府所在地等11个新城和30个中心镇，推进一般建制镇和行政村建设，引导人口向城镇集中、工业向园区聚集、耕地实行集约化经营。改善农村供气、供热、供电状况，普及自来水入户。新建和改造农村公路5000公里，建成覆盖城乡的公共交通运营网络。农村城市化率达到60%。不断壮大农村经济实力。发展沿海都市型农业，建设四大农产品基地和三大畜产品基地。农业产业化龙头企业超过500家。搞好区县经济开发区、工业园区的规划整合，提高土地利用率和投入产出效益，形成若干个有特色的产业聚集区和示范区。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。继续执行扶持“三农”的各项政策。增加对新型合作医疗、乡村公路和文明生态村建设的财政补贴，把土地出让金收益的一部分用于农村。深化农村金融体制改革，扩大信贷支持。探索集约使用农村建设用地的新机制，保护农民合法权益。(二)加快新型工业化步伐，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地坚持国内领先、世界一流，高水平推进新一轮嫁接改造调整，建设现代制造业基地。力争工业增加值年均增长14%以上。调整优化工业布局。建设国内一流的电子信息产业基地，重点发展无线通信、新型元器件，壮大软件等生产规模；建设国家级石化产业基地，重点发展石油、海洋和精细化工，形成3000万吨炼油、120万吨乙烯生产能力；建设国家重要的汽车制造业基地，发展高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车，形成100万辆生产能力；建设国际领先的石油钢管和优质钢材制造基地，保持石油专用管材生产在世界上的领先水平；建设我国重要的现代医药产业基地；建设国家重要的绿色能源和环保产业基地；建设装备制造业基地。建设具有高新技术的纺织工业园。提高工业整体素质和竞争能力。围绕做大做强优势产业，打造一批主业突出、具有核心竞争力、在国内外同行业中位于前列的大型企业集团。2010年，销售收入超100亿元的大型企业集团达到30个以上。大力发展高新技术产业，实施50个重大高新技术产业化项目，培育壮大力神电池、子午轮胎机械等20个具有自主知识产权的知名品牌。高新技术产业增加值占全市的比重达到15%。(三)围绕提升城市功能，加快发展现代服务业多年来，我市采取一系列措施支持服务业发展，取得明显成效。但由于制造业发展速度更快，服务业所占比重略有下降。要坚持从我市实际出发，促进各个产业协调发展，力争服务业增加值年均增长13%。大力发展与制造业相互促进的服务业。按照专业分工和市场需求，鼓励有条件的大型制造企业将供销业务从生产环节独立出来，组建大型物流集团和综合商社，促进第二、第三产业共同发展。加快构建快速货运集散网和海陆空立体联运体系，发展过境运输。加快九大物流园区建设，培育更多的物流企业进入全国“百强”。规划建设国际会展中心，办好国际物流博览会。全面提升满足居民生活需求的服务业。加快推进连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升零售商业档次，规范发展便民商业。建设海河开发四大商贸功能区，建成一批中心商业区和特色商业街、区县商业街。健全农村商业网络，改善和扩大社区服务。建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。办好商业银行、保险公司、证券公司等各类金融企业，增建新的金融企业。培育和发展区域性金融市场。发挥渤海银行在促进区域经济合作中的作用。扩大直接融资，通过投资公司、集合资金信托、产业基金、企业上市等多种渠道，把一部分社会资金转化为产业资本。开办非上市公司股权交易业务。探索金融业的综合经营。积极推进外汇管理和开发性金融改革试点。利用临近国家级金融机构的优势，发展金融培训等各种服务。改善金融生态环境，把天津办成金融安全区。以北京举办奥运会为契机，发展旅游经济，向国内外展示飞跃发展中的天津。整合旅游资源，打造“近代中国看天津”核心旅游品牌。加快建设海河旅游观光带，着力开发12大旅游主题板块，建成一批标志性旅游景点。(四)增强自主创新能力，建设创新型城市确定自主创新战略重点。着眼我市经济社会发展的紧迫需求，围绕电子信息、生物与现代医药、装备制造等10个重点领域及其46项优先发展技术，进行重点突破，全面提升科技支撑能力。组织实施海水淡化及综合利用、半导体照明、重大疾病防治等12个重大科技专项，通过集成创新，抢占技术制高点。重点围绕信息技术、生命科学与生物技术、环境科学与技术等6个领域及其24个重要方向，超前部署应用基础研究和前沿技术开发，争创国际一流水平，增强科技发展后劲和持续创新能力。加快科技创新体系建设。重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持优势产业的大企业提高自主创新能力，激发中小科技企业创新活力；加快建设以南开大学、天津大学等高校和科研院所有机结合的知识创新体系；建立支持自主研发、促进科技成果转化的科技服务体系。进一步增强新技术产业园区的孵化功能，规划建设国家级滨海高新技术产业园区。加强与科技部、中科院、工程院、民航总局等部门的合作，建设一批国家级研发基地和产业化基地。扩大与北京中关村及周边省市的科技交流与合作。2010年，建成300个市级以上企业技术中心，100个市级以上企业孵化器与生产力促进中心，45个工程研究中心，60个市级以上重点实验室。优化科技创新环境。制定科技投入、税收奖励、金融支持、创造和保护知识产权、科技创新基地与平台等政策规定，保障中长期科技发展规划的落实。自主创新，人才为本。加快培养一批科技拔尖人才和研发团队。长期以来，科技人员在加快我市科技进步和经济社会发展中做出了突出贡献，赢得了全社会的赞誉。我们要全力支持广大科技工作者在建设创新型城市的实践中建立新的业绩。(五)节约资源能源，发展循环经济我市尽管受到能源和水资源的约束，但由于我们合理组织和配置资源，仍保证了经济和社会的快速发展。“十一五”期间，要实现经济增长12%、万元生产总值能耗降低15%以上的目标，能源消耗增长必须控制在8%左右，水资源消耗增长必须控制在10%左右。我们必须坚持开发节约并重、节约优先的原则，使水源、能源等供给基本适应经济社会发展需求。工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值取水量降低到25立方米，电力能耗弹性系数控制在1以下，重点行业原材料消耗大幅度降低。加强节水节能节地三大体系建设。合理配置水资源，推行节水和再生水回用设施建设，改进农业用水管理，加快南水北调项目天津段建设。积极发展海水淡化和海水直接利用，2010年海水淡化生产能力达到1.5亿吨以上，海水直接利用量达到20亿立方米以上。积极推广节能降耗技术，实施电机系统节能、燃气工业锅炉改造等10大重点节能工程。提高清洁能源使用比例，在一次能源消费结构中，煤炭比重下降到60%以下。开发太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源。科学开发地热资源。严格土地管理，强化土地收购整理储备，合理利用地上地下空间，提高土地利用综合效益。大力发展循环经济，规划建设大港石化循环经济示范区、静海国家级再生资源综合利用示范区等5个循环经济示范区。 (六)深化经济体制改革，提高对外开放水平深化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开。依法全面履行政府职能，降低行政成本。发挥行政许可服务中心的作用。稳步推进事业单位改革。进一步理顺国有资产监管体制，重组和做实国有及国有控股企业集团，与所属企业建立明晰的资本纽带关系。加快推进国有和集体企业投资主体多元化。引导难以生存的劣势企业有序退出市场，妥善分流安置职工。鼓励支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，参与国有企业改组改造，提高个体私营经济的比重。加强现代市场体系建设，大力发展资本、技术、人才、产权交易等要素市场，积极发展各类独立公正的市场中介组织，在项目承建、物资采购、经营性土地出让等方面建立公开公平公正的招标竞争机制。加快社会信用体系建设。按照城乡一体化的要求，深化农村改革。进一步改善投资环境，优化引资结构，提高引资质量。重点引进先进技术、管理和人才，提高消化吸收和转化能力。积极引进优势产业的龙头项目和配套项目。鼓励大公司、大财团在津设立研发中心和地区总部，鼓励技术水平高的中小企业到天津投资。实际直接利用外资年均增长15%。鼓励优势产业、重点商品和服务贸易扩大出口，培育软件、医药等产品出口基地，扶持民营企业增加出口。建立国际贸易服务和保障体系，完善公平贸易预警协调机制。外贸进出口年均增长15%。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外发展。五、增强综合功能，建设现代化国际港口大都市天津历史上就是重要的经济中心和港口城市，1997年国务院进一步明确了天津的城市定位。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，我们要加快建设现代化国际港口大都市。加快实施城市总体规划。按照修编后的城市总体规划，形成城市发展主轴、东部滨海发展带、西部城镇发展带和北、中、南部三个生态环境建设保护区的市域空间布局，构建以中心城区和滨海新区核心区为城市主副中心，中等城市和小城镇相协调的新型城镇体系。到2010年，全市常住人口规模为1150万人，城镇建设用地总规模1250平方公里。建设城市规划展览馆。构建现代综合交通体系。依托海港空港，强化交通枢纽功能。落实与铁道部签署的重点项目建设协议，建成京津城际轨道交通，确保2008年建成运营，并引入天津机场，延长至滨海新区核心区；建设京沪高速铁路天津段、津秦轨道交通，规划建设天津至保定的铁路。建成京津塘高速公路二线、京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段，建设津滨大道快速路，新建改建一批干线公路，对外形成若干条与周边地区联系紧密的交通走廊。中心城区建成地铁二、三、九号线和天津站交通枢纽，建成220公里城市快速路，开通快速公交线路，形成现代城市交通网络。加强城市公用基础设施建设。完成海河上游规划区基础设施建设，启动中游规划区建设项目。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，中心城区住宅集中供热率达到90%，中心城区排水管道普及率提高到90%。完成南水北调中线、市内配套和引滦配套工程。新建北疆和大港二站等大型电厂，新增发电装机容量640万千瓦，完善输配电设施。提高防洪减灾能力。提高城市管理水平。积极探索城市网络化、精细化管理模式，加强执法队伍建设，建立长效、规范、科学的管理体制。推进道桥、园林、环卫管理体制改革，落实市容环境属地管理责任制。搞好风貌建筑的保护、开发和管理，提高城市文化品位。建设宜居生态城市。巩固创建环保模范城市的成果，创建国家园林城市、卫生城市和生态城市。建设环境优美乡镇和文明生态村，保护和恢复重要生态功能区。提高林木覆盖率，建成区绿化覆盖率达到40%以上。2008年基本达到国家园林城市标准，2009年申报国家卫生城市，2010年中心城区和滨海新区率先建成生态城区，2015年把天津建设成为生态城市。六、坚持以人为本，构建和谐天津按照经济社会协调发展的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，加快建设社会主义和谐社会。大力提高城乡居民生活水平。完善就业政策和制度体系，大力开展就业培训，努力实现充分就业。完善企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。定期调整最低工资标准。坚决禁止拖欠工资、工程款或通过压低工资增加效益等行为。落实各项扶持政策，多渠道增加农民收入。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和企业年金等保险制度，逐步做实基本养老个人账户。切实落实最低生活保障制度。全面推行新型农村合作医疗制度，建立农村养老保险制度和被征地农民等群体的社会保障制度。加快推进住房货币化分配。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。做好社会救助和优抚工作。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。积极做好老年人、残疾人工作。向外地来津常住人口提供均等的公共管理和公共服务，为他们工作和生活创造便利条件。加快推进教育现代化。促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。完善义务教育经费保障机制，分步实行义务教育免收学杂费制度。义务教育阶段学校基本达到现代化办学标准。努力实现基础教育均衡发展。全面推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力。高标准普及高中阶段教育。完善“工学结合”的职业教育模式，与教育部共同建好国家职业教育改革试验区。紧密结合经济社会发展，加快高水平大学和重点学科建设。新增劳动力平均受教育年限达到15年。实施人才强市战略，加大各类人才的培养和引进力度。不断提高城乡居民健康水平。基本建立起现代化卫生服务体系，居民健康指标继续保持世界中等发达国家平均水平。加强公共卫生建设，建设新天津医院、中心妇产科医院等一批重点卫生项目。加大农村卫生投入，完成区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设。完善社区和农村卫生服务网络。做好人口和计划生育工作。落实全民健身计划，提高竞技体育水平，做好北京奥运会协办和服务工作。大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。积极推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。努力繁荣文艺创作，抓好一批名剧、名团和名校建设，创造更多的文化精品。建成一批重点文化设施。完成有线电视由模拟向数字的整体转换。加强哲学社会科学研究。积极扩大对外文化交流。进一步做好新闻出版、广播影视和图书、档案、文物等工作。切实加强社会管理。建立突发公共事件应急机构，形成全市统一的公共安全应急机制。加强生产、消防、交通安全管理，强化食品、药品监管，保障人民生命财产安全。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，创造安定祥和的社会环境。进一步推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设。提高依法行政水平，加快建设法治政府。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入开展国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。七、做好2006年工作，实现“十一五”良好开局各位代表，在全市人民的共同努力下，2005年市十四届人大三次会议确定的经济社会发展的各项任务已圆满完成。全市生产总值在上年增长15.7%的基础上又增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。财政收入增长26.8%，创近8年最好水平。全社会固定资产投资增长20.5%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.2%和10.4%。一年来，我们不断加大各项工作的组织推动力度，在许多方面取得重大突破。滨海新区由城市发展战略上升为国家发展战略。我们编制了滨海新区发展规划，已就滨海新区开发开放的若干重大问题报请国务院审批，新区基础设施建设融资协议已经签订，一批重大项目正在抓紧进行，滨海新区开发开放的热潮正在形成。半小时即可直达的京津城际轨道交通、双向八车道的京津塘高速公路二线、天津滨海国际机场改扩建等重大项目已经开工，这对于改善我市对外交通，密切京津两地的联系，将产生重大而深远的影响。工业十大项目全面启动。渤海化工园暨天津碱厂搬迁改造工程开工建设。天津历史上投资规划最大的中石化天津百万吨乙烯炼化一体化项目，已经国务院核准同意。2008年底建成投产后，可拉动工业产值上千亿元，并带动我市传统化学工业整体升级换代。海河综合开发改造成效显著，服务型经济带、文化带、景观带效应开始显现。渤海银行在津成立，这是时隔近10年后，由国务院批准的第一家全国性股份制商业银行。全国第一支数额较大的渤海产业投资基金已获国家批准。成功举办了第六届亚欧财长会议，发表了《天津倡议》，提高了天津在世界上的影响力和知名度。建成国际贸易与航运服务中心，推进了跨区域口岸合作。竞技体育在重大赛事中实现了历史性突破。和谐天津建设在全国引起积极反响。以上说明，今日的天津正在阔步前进，未来发展任重道远，天津大有希望！2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要站在新的历史起点上，扎扎实实地做好各项工作，努力实现高起步。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能源消耗降低3%，财政收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%，城市居民消费价格上涨2%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上。要依据本次会议审议通过的“十一五”规划，编制和完善专项规划，以改革开放为动力，全面推进各方面工作，实现经济社会发展目标。同时，要集中力量实施重点突破。滨海新区开发开放要取得重大突破。完善滨海新区各个产业功能区的专项规划，启动更高标准的基础设施建设。按照统一规划，推进滨海高新技术产业园区、中心商务商业区、东疆保税港区、临空产业区等功能区建设。开工建设港城分离的立体交通枢纽，建设一批大型物流基地和配套设施。制定和报批综合配套改革实施方案。发行和用好渤海产业投资基金，开展土地管理综合改革试点。加快城乡一体化进程。落实中央农村工作会议精神，认真规划和逐步启动新城和中心镇建设，高标准做好其余镇、乡和行政村的建设规划。组织好华明镇等示范村镇建设试点。新建和改造乡村公路1000公里。启动文明生态村创建工程。向小城镇转移农村人口16万人，农村城市化率达到49%。加快建设创新型城市。认真贯彻全国科技大会精神，制定和部署我市中长期科技发展规划，落实技术创新任务，制定鼓励自主创新的政策措施。改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。继续推进工业十大项目建设。制定建设具有更多知识产权和品牌的现代制造业基地的实施方案。中芯国际芯片、钢管三期、纺织工业园、天津碱厂搬迁改造等在建项目要加快进度。促进乙烯炼化一体化项目尽早开工。抓紧实施新港船厂搬迁改造项目。推进海河服务型经济带建设。搞好海河上游经济商贸区和大型商贸文化项目建设，启动中游都市工业区、生态旅游区和下游港口贸易经济区建设，进一步拓展服务业发展空间。加快现代综合交通体系的建设。天津港、天津滨海国际机场和连接京津交通的高速公路、轨道交通等重大项目要严格按进度加紧建设。开工建设市内快速路三期、地铁二、三号线和天津站交通枢纽工程。新建一批公交场站、停车楼、人行天桥等设施。加强城市交通管理。大力发展中小企业和个体私营经济。建立非公有制经济和中小企业投资服务中心。完善中小企业信用担保体系，鼓励外地民营企业来津发展。发挥商会和行业协会的作用，吸引更多国内私营经济参与滨海新区的开发开放。全面提高引资质量和水平。提高和明确技术准入标准。围绕优势产业，选择20家世界500强企业开展定向招商。大力引进研发、设计、采购、营销等为制造业配套的中小企业。办好香港天津周，向亚、欧、美洲跨国公司和中小科技企业全面介绍滨海新区的开发开放，促成重大投资项目的签约。实际直接利用外资增长18%。加快发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的保障力度。搞好做实养老保险个人账户的试点工作。全面完成示范性高中校建设，加快职业教育实训基地建设。完善新型城市医疗服务体系，加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成奥林匹克中心体育场、妇女儿童保健中心和中华剧院。切实提高城乡居民收入，办好改善城乡人民生活的20件实事。加强政府自身建设。政企、政资、政事分开和政府与中介机构分开应有重大突破。全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，强化督查职能，严格执行行政问责制和过错追究制。进一步改进作风，提高行政效率。及时公布政务信息，提高政府公信力。继续加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，保证权力干净运行。所有政府公务人员必须树立强烈的事业心和责任感，恪尽职守，勤政为民，以“一天也不耽误”的精神，创造性地开展工作，决不辜负党和人民的期望与重托！各位代表，展望未来，目标宏伟，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，奋力拼搏，开拓创新，为圆满完成“十一五”规划提出的各项任务、全面实施“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2007年天津市政府工作报告

  (2007年1月28日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾戴相龙作政府工作报告2006年，是我市经济和社会发展取得显著成就的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入贯彻国家加强宏观调控的各项政策措施，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进“三步走”战略和五大战略举措，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十一五”的良好开局。 2006年，是我市发展进程中具有重大历史意义的一年。3月召开的十届全国人大四次会议，根据党的十六届五中全会建议，把“推进天津滨海新区开发开放”写入“十一五”规划纲要；5月26日，国务院颁发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，同时批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；7月27日，国务院批复同意修编后的天津市城市总体规划，进一步明确了天津的城市定位。党中央、国务院的战略决策，为天津发展提供了重大历史机遇，开辟了广阔发展前景。2006年，全市生产总值4337.7亿元，增长14.4%，实现了经济总量提前4年比2000年翻一番的目标。人均生产总值突破5000美元。全市财政收入925.6亿元，增长27.6%，当年增收200亿元。财政支出654.2亿元，增长25.7%。全社会固定资产投资1850亿元，增长22%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和10.3%。城市居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率控制在3.6%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)加快经济结构调整，综合效益明显提高第一产业增加值119亿元，增长3.5%；第二产业增加值2485.8亿元，增长17.6%；第三产业增加值1732.9亿元，增长11%。工业继续成为拉动全市经济的重要力量。规模以上工业总产值8528亿元，增长25.3%，实现利润691亿元，增长31.2%。高新技术产业产值增长24.3%，占全市工业的31.8%。工业节能、节水保持全国先进水平。市科技创新专项资金扶持的32个项目进展顺利。获国家科学技术奖12项。专利申请1.3万件，增长14%，其中发明专利占38%。新技术产业园区孵化带动作用增强。信息化综合指标居全国前列。商品购销总额1.3万亿元，增长27%。社会消费品零售总额1357亿元，增长14%。金融机构本外币存贷款余额分别达到6839亿元和5416亿元，增长12.2%和14.2%。不良贷款率降到5.5%。社会主义新农村建设实现良好开局。粮食产量创5年来最好水平。区县开发区生产总值增长17.8%，工业园区销售收入增长45%，税收分别增长29.4%和40%。我市被列为国家小城镇建设试点城市，在“三镇两村”实行以宅基地换房试点，开工建设农民住宅186万平方米。农村城市化率达到49.2%，提高2.7个百分点。区县经济不断壮大。(二)推进滨海新区进一步开发开放，建设热潮正在兴起我们认真学习党中央、国务院领导同志的重要讲话和有关文件，制定了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划和土地利用规划，编审了产业功能区发展规划，编制上报了综合配套改革试验总体方案。国务院批准设立国内面积最大的东疆保税港区，在税收、外汇、海关等方面将实行特殊政策。国家外汇管理局批复的外汇管理改革试点开始启动。全国第一只大型产业投资基金总量为200亿元、首期已募集60.8亿元的渤海产业投资基金已经设立，基金管理公司揭牌运营。100万吨乙烯炼化一体化项目开工建设，全国循环经济试点项目北疆电厂一期工程开始启动，空客A320系列飞机总装线落户天津。与国家有关部委、科研机构、高等院校和中央企业集团，签订了10多个长期合作协议。国家生物医药国际创新园等一批重大科技合作项目启动。为外省市提供服务的响螺湾商务区基础设施建设全面开工。主动走访周边省市，加强了区域间交流与合作。新区生产总值1960.5亿元，增长20.2%，财政收入380亿元，增长31.7%。开发区、保税区继续保持强劲发展势头。天津港货物吞吐量2.58亿吨，集装箱吞吐量595万标准箱。黄万铁路建成投入使用，开辟了西煤东运新通道。滨海国际机场旅客吞吐量达到277万人次，增长26.1%。(三)深化改革开放，发展活力进一步增强市属国有企业改制完成240家，改制面达到84.6%。加强国有资产监管，全面完成清产核资工作。国有及国有控股企业资产总额和净资产分别增长10%和8%。上市公司股权分置改革基本完成。企业直接融资118亿元。天津产权交易中心交易额增长8.5%。个体私营经济占全市的比重24.5%。全市工商企业总资产20343亿元，净资产7730亿元，分别增长16.8%和14%。对外开放水平不断提高。外贸进出口总额645.7亿美元，增长21%。高新技术产品出口占出口总额的46%。实际直接利用外资41.3亿美元，增长24.1%。吸引内资432亿元，增长27%。大通关建设成效明显，国际贸易与航运服务中心运行良好。天津口岸进出口总值突破1000亿美元，增长24.4%，居全国第四位。天津海关税收562亿元，跃居全国第二位。天津被国家批准为服务外包基地城市。成功举办了中日韩十城市市长联席会等大型活动，天津的国际影响力明显提升。(四)加强基础设施建设，城市环境质量明显改观依据《天津市城市总体规划(2005—2020)》，编制了近期建设规划。着手编制11个新城和30个中心镇规划。“两港两路”建设顺利推进。天津港25万吨级深水航道一期和30万吨级原油码头护岸工程竣工。11.6万平方米的滨海国际机场航站楼主体钢结构封顶，飞行区工程完工。京津城际铁路客运专线天津段征地、拆迁和路基工程基本完成。京津塘高速公路二线工程量完成70%。京沪高速公路天津段正线竣工通车。市区基础设施建设成效显著。快速路通车新增40公里，累计160公里。地铁一号线试运营。海河综合开发步伐加快。海河东路、西路基本贯通，对64座历史风貌建筑进行了整修，岸线景观带初步显现。城市环境建设获重大突破。环保总局授予我市国家环境保护模范城市称号。生态市规划纲要通过国家论证。全长248公里的城市防洪堤工程全面建成。新增绿地2172万平方米，建成区绿化覆盖率37%。环境空气质量二级及以上天数达到305天，是我市环境监测以来最好水平。(五)努力提高城乡居民生活水平，社会事业全面进步切实抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增加1644元和740元。新增就业29万人，其中安置下岗失业人员13万人。增加了企业离退休人员养老金，提高了最低工资、城镇居民最低生活保障和优抚救济金标准。改革了机关事业单位工资制度。建立了农民工大病医疗保险和工伤保险制度。建立和完善了5条住房保障线，有5.3万户居民受益。综合整修旧楼区774万平方米，累计3891万平方米。完成了35万户居民煤制气转换天然气工程，结束了我市民用煤制气的历史。建成一批标准化菜市场、社区商业网点和农村连锁超市、便利店。改善城乡居民生活20件实事圆满完成。经济社会协调发展。用于社会事业和社会保障的财政支出增长26.5%，占一般预算支出34.9%。教育水平继续保持全国前列。与教育部共建国家职业教育改革试验区工作全面启动。农村义务教育实行“两免一补”，有70万学生受益。安定医院等新建、改扩建项目启动。乡镇卫生院标准化建设累计完成72所。新型农村合作医疗试点扩大到9个区县。城乡居民健康水平不断提高，妇幼保健、预防出生缺陷等工作居全国前列。精神文明建设成效显著。文化活动丰富多彩，创作了一批文化精品。中华剧院、少儿图书馆等投入使用。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业得到长足发展。全民健身活动蓬勃开展，我市运动员在国内外重大赛事中创造历史最好成绩。人口出生率7.67%。，人口自然增长率1.6%。，均低于国家下达的指标。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展。交通、消防、生产安全管理各项指标，均控制在国家规定的范围内，未发生特大事故。平安天津建设成效明显，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。(六)不断加强政府建设和民主法制建设，行政效能得到提高认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表和政协委员的意见和建议，各类议案、建议和提案全部办复。积极推行政务公开，广泛听取市民的意见。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，建立健全了应急管理机制。制定政府规章11项，提请人大常委会审议的地方性法规草案9项。行政许可服务中心审批效率进一步提高。面向社会和家庭的各种服务网络继续扩大和完善。建设并启用信访接待和行政复议中心，妥善处理了一批重大信访问题。廉政建设、行政监察和督办工作成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾去年的工作，所有成绩的取得，都是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力的结果，得益于多年来奠定的坚实基础，得益于中央各部门给予的多方面指导和帮助，得益于各兄弟省市、驻津单位的大力支持。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。经济结构不尽合理，服务业发展水平和比重较低，个体私营经济发展缓慢。经济体制改革有待进一步深化，统筹城乡发展工作需要继续加强。自主创新能力不够强，转变经济增长方式、节约能源资源和保护生态环境任务艰巨。就业和再就业压力比较大，城乡居民收入总体水平还不够高。城市规划、建设与管理存在薄弱环节。政府职能转变相对滞后，形式主义、官僚主义甚至腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2007年工作的指导思想和目标任务在新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻分析和总结国内外关于发展的经验，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。我们要深刻领会和把握科学发展观的科学体系，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。我们要按照世界一流标准，提高深水大港等级，发展现代临港产业和港口经济，增强对区域经济的服务功能，努力把天津建成国际港口城市；要把滨海新区建成高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，加快建设北方贸易中心，建立现代金融服务体系，增强城市聚集力和辐射力，努力把天津建成中国北方经济中心；要高标准创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市，促进人与自然和谐相处，努力把天津建成生态城市。要积极推进滨海新区综合配套改革试验，建立有利于落实科学发展观的体制机制，促进城市定位的实现，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。加快推进“三步走”战略和五大战略举措，是落实科学发展观，实施国家发展战略的重要途径。2003年，我们圆满实现了“三步走”战略第一步目标。2006年生产总值比2000年增长1.2倍，实现了提前4年总量翻番的第二步目标。按可比口径测算，2007年城乡居民人均收入只要分别增长6.5%和10.1%，就可以实现两个收入提前3年翻一番的目标。今年，我们要在又好又快发展经济的基础上，务必在增加财政收入上取得新突破，使城乡居民收入有较大幅度提高。各位代表，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全会的部署和要求，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进、开拓创新，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。 2007年全市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12%，财政收入增长18%。全社会固定资产投资增长18%。万元生产总值能耗降低4.4%以上，主要污染物排放总量减少2.1%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民人均收入分别增长10%以上。物价总水平保持基本稳定。在上述目标中，节能、减排是约束性目标，要纳入经济社会发展综合评价和考核内容，务必千方百计完成；其他为预期性、指导性目标，应当努力实现。各位代表，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战更加严峻。实现“三五八十”四大奋斗目标聚集的能量不断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，滨海新区开发开放的热潮正在形成，天津的发展已经进入了一个新的上升期。同时，我们也清醒地看到，国内外市场竞争日趋激烈，能源资源紧缺的矛盾更加突出，节能降耗和环境保护的任务十分艰巨，经济体制运行中的深层次矛盾和问题亟待解决，这对我们的各项工作都提出了更高的标准和要求。我们要以一天也不耽误的精神，开拓创新，务实进取，加倍努力工作，圆满完成全年各项任务，开创天津改革开放和现代化建设的新局面！ 三、坚持功能定位，推进滨海新区开发开放取得新突破进一步认真学习和全面落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，围绕重点工作和关键环节，实现新的突破。(一)加快推进产业功能区规划建设目前，各产业功能区布局和发展方向已经确定。要抓紧编制和完善各类规划，制定实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。滨海高新技术产业园区，重点是加强与中国海洋石油总公司的联合开发，完成起步区3.6平方公里基础设施，建设国家生物医药国际创新园。临空产业区，重点是抓好空客A320系列飞机总装线及配套项目，建设国家民航科技产业化基地，争取设立空港保税物流中心。中心商务商业区，重点是加快于家堡、东西沽地区拆迁改造，完成响螺湾商务区基础路网建设，启动部分标志性楼宇项目。先进制造业产业区，重点是抓好电子通信产业园建设，推进汽车及零部件出口基地和现代冶金工业基地建设。滨海化工区，重点是推进乙烯工程、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目。启动临港工业区二期围海造陆工程和造修船基地建设。海港物流区，重点是搞好东疆港区建设，形成陆域面积16平方公里。确保东疆保税港区首期4平方公里年底封关运作。海滨休闲旅游区，重点是推进陆地项目建设，完善规划，启动建设防波堤。临港产业区，重点是完成规划的编制和审定，尽快启动建设。推进生态农业基地和中心渔港建设。(二)实现综合配套改革的重大进展抓紧完善和实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，突出重点，先行先试，力争尽快取得突破。推进金融改革创新。扩大直接融资，在搞好渤海产业投资基金试点的基础上，发展各类私募股权基金，争取在天津设立全国性非上市公众公司报价和转让市场。推进金融企业综合经营，组建金融控股集团。新建一些服务功能有特色的金融机构，支持在津注册的金融企业到外地设立机构。搞好外汇管理制度改革试点。推进科技体制创新。以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。完善科技投融资体系，设立滨海创业风险投资引导基金，加快发展创业风险投资，为科技风险投资退出市场创造条件，促进科技成果商品化。推进涉外经济体制创新。以东疆保税港区建设为重点，深化国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新。推进土地管理模式创新。建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。开展多种形式的征地安置模式试点。实行征地区片综合地价制度。探索实现耕地占补平衡的多种方式。完善海洋功能区划，加强对海域开发的监督管理。推进行政管理体制机制创新。加强新区管委会的组织领导职能，延伸经济功能区的开发建设功能，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，不断完善有利于发挥新区整体优势的管理制度。(三)加强基础设施和生态城区建设加快港城分离交通网络建设，尽快实现疏港交通与城市交通分层次运行。完善核心区三环路网。建设中央大道，筹建永定新河大桥。加快建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区，启动建设生态城区外围绿化带，保护好南北两大生态环境区，搞好官港森林公园建设。综合开发东丽湖、黄港水库、北大港水库。搞好重点地区的景观建设和环境综合治理。(四)增强区域服务和辐射功能加快海港、空港、信息港等重点项目建设，将港口功能向内地延伸，发展内陆“无水港”，促进口岸合作。高标准建设电子口岸，完善国际贸易与航运服务中心功能，推进大通关体系建设。建立健全投资促进政策体系，完善符合国际惯例的法律法规，使新区成为成本低、回报高、最有吸引力的地区。统筹新区与各区县的发展，发挥新区的带动作用，实现优势互补，相互促进。密切与环渤海各省市之间的联系，推动建立高层磋商和交流合作机制。深入做好天津与大连海上快速交通项目的规划研究。与有关省市协调，促进环渤海湾的港口合作和交通网络建设。推进连接西部的铁路大通道建设。引导企业搞好与中西部地区的产业联合。加强与日本、韩国的经济交往，扩大东北亚区域合作。四、坚持又好又快地发展经济，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，大力推进经济结构调整，转变经济增长方式，坚持改革开放和自主创新，努力形成高新技术产业为引领，优势产业为支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。(一)全面推进新农村建设，促进城乡一体化发展坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，使我市新农村建设走在全国前列。提升农业现代化水平。按照沿海都市型农业发展方向，拓展农业功能和领域，加大农业基础设施投入，提升农业综合生产能力。推进农业优势产业技术升级、农产品加工保鲜等10项农业科技推广工程，加强农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。规划和建设果品、蔬菜、水产等十大无公害农产品基地，创建一批知名绿色品牌。全面完成中小水库除险加固工程。贯彻《农民专业合作社法》，协调农产品生产和加工的利益关系，大力发展各种合作组织和龙头企业，进入产业化体系的农户比重提高到76%以上。提升农村工业化水平。坚持高水平、有特色、差别化，加快建设经济强区(县)、强镇，扶持发展一批经济强村。引导市内外企业扩大对区县的投资，抓好100个重点技改项目。对区县开发区、工业园区和经济功能区进行投资收益的综合考核，增强产业聚集度，扩大规模，提高水平。提升农村城市化水平。加快建设11个新城，重点建设30个中心镇，积极推进一般镇建设。将小城镇建设试点扩大到“九镇三村”。加快改善农村生活环境和村容村貌，创建100个文明生态村。推进基础设施建设向郊区延伸，改造乡村公路1000公里。继续做好农村安全饮水工程。向小城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到52%。落实支农惠农政策。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，完善新农村建设联合推动机制。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农村的投入，逐步增加政府土地出让金用于农村的比重。扩大面向农户的无担保小额贷款。健全农业支持补贴制度。全面完成“351”农民培训工程任务。深化农村综合改革，促进农村社会和谐发展。(二)发展高水平现代制造业围绕建设现代制造业基地，积极推进新一轮嫁接改造调整，提高总体竞争实力。预测全市工业企业销售收入超过1万亿元。推进优势产业加快发展。巩固发展电子信息、化工、冶金和汽车产业优势，扩大生物医药、新能源新材料及环保产业规模，振兴装备制造业，培育航空航天等新兴产业。坚持用高新技术改造提升传统产业，加快现有重大项目建设。预测无缝钢管生产能力达到245万吨，轿车生产能力达到65万辆，手机生产能力达到1.2亿部。同时，推进新的十大工业项目，抓好智能铸造装备等10个重大高新技术产业化项目。继续提高高新技术产业占工业的比重。增加贷款贴息，支持中小企业技术改造。调整优化产业布局。重点建设滨海化工、现代冶金、微电子等六大产业聚集区。做大做强电子信息、中药现代化、新能源和环保四大国家级产业基地。抓好40个工业东移改造项目，合理规划中小化工企业布局。积极扶持海洋经济发展。在中心城区重点发展高技术、高附加值、符合环保标准的都市工业，在区县形成一批特色鲜明的产业聚集区。着力推进大集团和品牌战略。以优势产品为龙头，以资本为纽带，培育壮大更多主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。支持中小企业提高创新能力和自我发展能力。高度重视品牌培育，巩固和发展泰达、中环电子等知名品牌，扶持天津无缝钢管、夏利轿车、海鸥手表等一批拥有自主知识产权的名牌产品。(三)大力发展现代服务业发展服务业，对于吸纳就业、增加收入、降低能耗、提高效益、实现天津城市定位，具有十分重要的意义。要采取综合措施，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，使服务业和制造业互为依托、相互促进，推动服务业取得重大进展。加快发展现代物流业。制定促进物流业发展的相关政策。建设国际采购中心，拓展保税物流园区国际中转功能。启动建设北方国际水产物流中心等项目。搭建统一的物流公共信息平台。重点扶持20家现代物流企业，力争8家进入全国百强。初步形成以国际物流为重点，区域物流和城市配送物流为支撑的现代物流体系。改造提升商贸服务业。引导有条件的大型企业集团，将内部购销等部门分离成为独立的商业服务企业。开工建设海河两岸恒隆广场、仁恒购物中心等大型商贸设施。推动和平路金街的业态调整和改造升级。改造和建设新南马路五金城、京津国际商贸港等14个大型批发交易市场。培育壮大储宝钢材、棉花交易等一批示范市场。建设一批有特色的商业街区，发展高端消费品市场。举办有特色的大型会展活动。大力发展金融服务业。认真落实今年1月召开的全国金融工作会议精神，全面规划和推进我市金融业发展。完善解放北路金融城、滨海新区于家堡金融街、开发区金融服务外包基地的规划，启动部分金融大厦的开工建设。积极引进各类金融机构。培育更多的企业上市，扩大债券发行。深化商业银行改革，改进对“三农”和中小企业的金融服务。积极推行责任保险，大力发展商业保险。与全国工商联和美国企业成长协会，共同办好首届中国企业国际融资博览会。发展文化产业和其它服务业。在积极发展科技、教育、医疗等服务业的同时，重点推进文化产业投资多元化，发展影视制作、演艺、娱乐、出版、发行等产业。着力培育创意产业，创建动漫产业基地。启动滨湖剧院等文化设施建设。加快发展会计、律师、公证、资产评估、信用评级等中介服务。全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌。基本完成意奥风情、小站练兵、欧陆风韵等六大旅游板块建设。启动中心公园开发项目。深度开发海河新貌、滨海风光、山野名胜等8个系列旅游产品，形成一批精品旅游线路。深化旅游企业改革，增强经营活力，提高旅游资源利用率。(四)全面提高自主创新能力加快落实我市中长期科学和技术发展规划纲要，推进创新型城市建设，下力量突破能源、资源、环境等技术瓶颈，综合科技进步水平继续保持全国前列。加强重大科技项目攻关。抓好科技创新专项资金支持的项目，组织数字电视关键芯片设计等30项科技创新重大项目，加快重大科技成果转化与产业化。推进100项科技支撑计划重点项目，抓好100项应用技术及前沿技术研究项目，为自主创新提供技术保障和技术储备。建设高水平研发转化基地。强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业与天津内外的大学和科研院所建立技术创新联盟。与中科院合作共建12个研发机构和16个产学研结合科技项目。新建3个国家级、10个市级技术中心。建设一批重点实验室、工程中心、科技企业孵化器和生产力促进中心。建成中意中医药联合实验室。抓好软件等10个具有自主品牌的新兴科技产业发展。做大做强环保科技等7个国家级产业化基地，培育半导体照明、电动汽车等新的产业化基地。充分发挥新技术产业园区的研发和孵化作用。优化科技创新环境。继续加大财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入。国有大型企业研发投入占销售收入比重提高到3%以上，全市研发投入占生产总值比重提高到2.2%。加强知识产权保护，专利申请达到1.5万件。扶持科技型中小企业加快发展。推进信息技术在经济社会领域的广泛应用。实施人才强市战略，创新人才流动机制，做好人才培养、使用和引进工作。加强科普工作，提高全民科学素质。(五)大力推进节能降耗、集约用地建立节能降耗减排长效机制。将节能降耗减排任务下达到各地区、各行业和主要企业，按季度进行统计分析和评价考核。采取行政、税收、价格、信贷等各种措施，促进节能降耗减排目标的实现。对发电、冶金、石化等5个重点行业和一批重点企业节能降耗减排进行全面监管。加强能源资源综合利用。广泛推广节能先进技术，抓好余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程。加快光伏发电、风力发电等新能源的开发利用，建设10万千瓦风力发电场。建设东北郊热电厂。实施电网建设与改造，提高输变电能力。按照《天津市建筑节能管理规定》，核定各类建筑的节能设计标准。可再生能源利用在新建筑中的比重达到25%。加大节地节水力度。依法强化土地管理，提高节约集约用地的控制标准，考核单位面积土地投资强度和投资效益，严格查处违法违规用地行业。根据国家规定，对工业用地全部实行“招拍挂”。坚持开源与节流并重，进一步提高我市作为国家节水型城市的管理水平。积极开发多种水源和非常规水源，研究解决再生水利用率过低的问题。提高海水淡化生产能力。合理开发利用地热等矿产资源。确保实现污染物减排目标。加强污染物总量控制，开展规划环境影响评价，实行污染减排一票否决。推行清洁生产，加快燃煤锅炉高效脱硫技术改造，完成陈塘庄热电厂、杨柳青电厂、盘山电厂的烟气脱硫工程。提高现有污水处理厂运营效率，新建静海、蓟县等4座污水处理厂。大力发展循环经济。制定循环经济试点园区指导意见。完善电力、石化等5个循环经济产业链。加快建设北疆电厂电水盐联产、开发区生态工业、华苑生态工业等6个循环经济示范区。搞好社会化再生资源回收和利用。 (六)扎实推进改革开放以滨海新区综合配套改革为契机，带动全市经济体制改革。一是，以政资分开为切入点，加快推进政企、政事以及政府与市场中介组织分开，逐步实现公共行政职能与国有资产管理职能的分离。二是，加快企业制度创新。推进国有大中型企业股份制改造，市属国有企业的改制面达到90%以上。做实国有及国有控股集团。鼓励优势企业兼并重组为大型企业集团。三是，加强国有资产监管。健全国有资产授权经营和国有资本经营预算等各种经营管理制度。将现在委托监管的市属经营性国有资产逐步转由国资委直接监管。四是，大力发展个体私营经济。加强对有关扶持政策落实情况的督促检查，分析制约发展的主要问题，采取有效措施，改进服务，促进个体私营经济加快发展。五是，建立健全现代市场体系。切实打破部门和行业垄断，促进市场公平竞争和要素有序流动。积极发展资本、产权、技术、劳动力等要素市场。对建设项目、土地出让、政府采购等严格实行公开招投标。支持行业协会、商会等自律性组织发挥更大作用。主动适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势，坚定不移地实施开放带动战略。一是，努力提高利用外资质量。吸引更多的跨国公司、研发机构和地区总部来津发展。精选200个项目，开展有针对性的招商。更加有效地吸引国内500强企业到滨海新区和其他区县投资创业。加快国家服务外包基地城市建设，重点发展国际离岸服务外包，打造服务外包示范区，建设泰达、华苑等服务外包聚集区。二是，切实转变外贸增长方式。着力打造更多的出口品牌，扩大具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。积极争创国家服务贸易示范区。加速推进高新技术产品等五大出口基地建设。三是，积极开展对外经济合作。鼓励更多的企业和品牌走出去。加快推进我市在埃及苏伊士经济区、美国商贸工业园、比利时贸易中心等经贸合作区的项目建设。继续扩大与中亚地区的经贸合作。五、坚持国际化标准，落实城市定位，推进城市规划建设管理再上新水平进一步学习、宣传和落实城市总体规划。发挥城市规划委员会的作用，广泛听取专家和居民代表的意见，提高城市规划的科学性、统一性和权威性。完成中心城区控制性详细规划修编和地下空间开发利用规划，编制完善滨海新区和中心城区外围地区控制性详细规划。修编各区、县城市总体规划。完善各专项规划。加强历史文化名城保护。把城市规划和建设要求，落实到每个区、每条街和每座新建重要建筑。建设城市规划展览馆。加速构建现代综合交通体系。要加快“两港两路”建设，尽快形成对外通畅的交通网络，这是实现天津城市定位的基本条件。抓紧建设天津港25万吨级航道二期、30万吨级原油码头等12个重点项目和22个港外配套项目。确保滨海国际机场改扩建项目年底竣工。京津城际铁路客运专线完成轨道工程。加快建设国内领先的天津站综合交通枢纽。京津塘高速公路二线主线达到通车条件。加快蓟平高速公路建设。开工建设津汕、国道112线高速公路天津段。同时，加快市中心区、中心城区与滨海新区及各区县的交通体系建设。完成快速路西北半环建设，实现与东南半环基本贯通。加快建设地铁二号线，争取开工建设地铁三号线。新建和改造一批路桥工程。改造长途汽车客运站，更新长途客运车辆。增加中心城区与滨海新区之间的快速通道。加快生态城市建设。实施生态建设规划纲要，编制生态区、县建设规划，推进五大生态体系建设。巩固提高“创模”成果，力争各区县环境空气良好以上天数都达到80%，逐步消灭劣五类水体。深入开展创建国家卫生区镇和园林区县活动。全面完成引滦水源保护工程，开工建设永定新河治理一期工程，争取南水北调天津干线工程开工。实行垃圾减量化，推进生活垃圾分类收集和无害化处理，垃圾处理率提高到85.5%，污水处理率提高到80%。保护森林和湿地，加强对河流、海洋的污染治理。优选、培育、引进适合天津生长的新树种。城市新建绿地2000万平方米，绿化覆盖率达到37.5%，农村林木覆盖率达到18.2%。强化城市综合管理。坚持建设与管理并重，以北京举办奥运会为契机，全面提高城市管理水平，树立国际港口城市的良好形象。启动迎奥运环境保障专项行动。对城乡结合部、公共场所、交通要道进行环境综合整治。严格防治运输洒漏、工地扬尘和机动车尾气污染。整修街景立面，专项治理户外广告，提高城市景观水平。落实属地管理责任，抓好综合执法队伍建设，下力量解决群众反映强烈的市容环境问题。六、坚持以人为本，着力解决民生问题，推进和谐天津建设取得新成效尽心竭力为群众谋利益，是人民政府的根本宗旨。要坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果。一要切实做好扩大就业工作。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，确保实现新增就业30万人。对“4050”下岗失业人员实施托底安置。做好零就业家庭等十类困难群体的就业援助工作。建立100家青年就业见习基地，促进新生劳动力就业。免费为失地农民提供就业培训等服务，引导农村富余劳动力到城镇从事适当工作。用3年时间，基本完成1018户困难企业依法退出市场并妥善安置职工的计划。二要努力提高居民整体收入水平。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长12%以上。继续推行公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。增加低收入者收入，提高企业工资指导线和最低工资标准。加大政府和社会对“三农”的支持，加快农村经济发展，促进农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。建立和完善防止拖欠农民工工资的法规和机制，维护外来务工人员的合法权益。拓宽投资渠道，为有条件的城乡居民增加投资分红收入。三要加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，进一步提高参保率和征缴率，切实保证社保基金安全、规范使用。实施新的基本养老保险金计发办法，继续提高企业退休人员养老待遇，逐步做实养老保险个人账户，推行企业年金制度。建立农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高失业、工伤、生育保险的社会保障水平。抓紧制定社会救助体系建设的意见。全面建立农村低保制度，出台五保对象供养标准指导线。通过政府投资、企业和社会参与，完善多层次、多需求的养老服务。落实各项优抚安置政策。发展妇女儿童事业。保障和维护残疾人合法权益。发展社会福利和慈善事业。四要优先发展教育事业。全市财政对教育事业的投入增长22.7%。促进教育事业均衡化发展，体现普惠性。全面实行义务教育“两免一补”政策。继续清理整顿“民办公助”学校，坚决制止教育乱收费。增加财政对贫困学生的助学力度。完成农村学校教学装备升级和初中建设工程。办好国家职业教育改革试验区，加快建设20所示范性职业院校和30个职业教育实训基地。抓好优质高中建设，高中阶段教育普及率达到93%。推进高校重点学科建设，高等教育毛入学率达到55%。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。依法加强和规范各级各类学校管理，营造良好办学环境。五要加强医疗卫生服务。全市财政对卫生事业的投入增长22%。全面实施新型农村合作医疗制度，最低筹资水平不少于110元，人均筹资标准提高到130元以上，参合率达到80%以上。基本完成乡镇卫生院的标准化建设项目。扩大城镇居民合作医疗，重点解决大病医疗问题。财政用于社区公共卫生服务的补贴经费提高一倍以上。无偿为居民提供慢性病管理、一类疫苗预防接种等18项服务。降低群众医药费负担。统筹做好人口和计划生育工作，建设市计划生育生殖健康服务中心。六要改善群众住房条件。加强房地产市场的调控管理，有效抑制房价过快上涨。城镇人均住房建筑面积增加1平方米，达到26.9平方米。新建住房确保90平方米以下的中小套型不低于70%。全面启动新家园建设。开工建设300万平方米的经济适用房。扩大受益范围，提高补贴标准，为更多的困难家庭提供廉租房或租房补贴、经济租赁房租金补贴。完善城市房屋拆迁管理办法，依法推进城市建设，维护被拆迁居民权益。加快推进住房货币化分配。对二手房交易资金实行全面监管。七要丰富群众文化生活。继续实施公民道德建设工程，树立社会主义荣辱观。加快面向群众、面向市场的文化体制改革。繁荣文艺创作，推出一批艺术精品。充分利用现有文化设施和场所，推广群众喜闻乐见的戏剧、曲艺等传统艺术，开展丰富多彩的社区、村镇、校园、企业等文化娱乐活动，引进国内外高水平的文艺展演，引导扩大文化消费，不断满足群众多层次的文化需求。搞好文化市场管理。推进文化信息资源共享工程建设。多渠道筹集资金，2008年实现全市广播电视数字化。搞好城市雕塑和园林艺术建设。抢救和保护各类文化遗产。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等工作。开展“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动。办好2007年中国女足世界杯(天津赛区)等国际赛事。八要为群众提供更多便利。加强城市交通管理，完善路网设施，疏通阻塞严重的路口路段。优先发展公共交通，调整优化公交线路，缩短候车、换乘时间；恢复被挪用的停车场，新建一批停车场，规范和减少占路停车，切实解决群众出行难、停车难问题。继续实施城乡“三进”工程，使每个社区都有便民商业网点，每个街道都有规范的菜市场，每个村庄都有日用消费品超市或便利店，每个乡镇都有生产资料连锁店。将8890家庭服务网络覆盖到全市，为城乡居民提供方便快捷、丰富多样的家庭生活服务。九要努力营造宜居环境。继续实施蓝天、碧水、安静等六大工程。推进绿色家园计划，新建一批城区公园和街景绿地。铺设供排水、供气、再生水管网1000公里。将天然气管道延伸到宝坻、蓟县，实现区县全覆盖。综合整修旧楼区400万平方米。集中供热率提高到85.8%。改造二次供水设施400片，整治里巷道路300条，改造低洼积水点50处。采取各种措施，让广大居民喝上清洁卫生水，享受到300天以上二级以上良好空气，人均拥有7平方米公园绿地，区域环境噪声平均声级处于较好水平。十要保持社会和谐稳定。拓宽与人民群众的联系渠道。落实信访工作责任制，方便群众依法、有序、理性地表达诉求，及时解决群众反映强烈的问题。做好人民调解工作。深入开展平安天津创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击刑事犯罪。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。建立健全动物防疫和农畜产品质量监管体系，强化食品药品监管，加强生产、消防、交通安全管理，防止重特大事故发生，保障群众的健康和安全。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策。移建民族文化宫，修缮清真大寺。做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入进行国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高标准和要求。我们要全面推进管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，提高政府的执行力和公信力。要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。要不断改进政府管理与服务方式，加强对经济和社会事务的监管。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，推进联合审批，提高办事效率。健全依法决策、科学决策和民主决策制度，对涉及群众利益的重大问题实行公示和听证制度。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开。要针对经济和社会发展中的突出问题，加强法制建设，规范行政执法行为，强化执法监督，提高依法行政水平。要全面加强公务员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。切实抓好廉政建设，加强审计和监察工作，坚决惩治权钱交易、商业贿赂等腐败行为，确保权力在阳光下运行。在查处违法违规案件中，同时要注意检查政府工作人员存在的各种问题。所有政府工作人员，都要讲政治、干实事、当公仆，努力创造新的业绩，决不辜负全市人民的期望。各位代表！天津发展的目标宏伟而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，与时俱进，开拓创新，为落实国家发展战略、实现天津又好又快发展做出新的贡献！

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2004年天津市政府工作报告

  (2004年1月12日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是我市全面贯彻党的十六大和市委八届三次全会精神，开始实施“三步走”战略的第一年。在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓创新，团结拼搏，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项年度任务。在这里，我向各位代表报告，我市“三步走”发展战略的第一步，人均国内生产总值3000美元的目标已经实现，经济和社会发展又跨上了一个新台阶！ 2003年是难忘的一年。4月中旬，我市发生了突如其来的非典型肺炎疫情。我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在市委的领导下，建立了强有力的指挥体系和防治工作责任体系，果断采取隔离措施，实行群防群控，坚持科学救治，取得阶段性重大胜利。全市各个方面，一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，努力把非典疫情带来的损失减少到最低程度。在抗击非典斗争中形成的万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利的精神，成为推动我市经济和社会发展的强大精神力量。 过去的一年，经过全市人民的共同努力，各项经济指标快速增长，五大战略举措扎实推进，改革开放逐步深入，城乡居民收入进一步提高，国民经济和社会事业大发展的气势已经形成。 (一)经济综合实力明显增强，结构调整取得新成效 全年实现国内生产总值2386.9亿元，比上年增长14.5%。人均国内生产总值达到3126美元。第一产业增加值增长6.1%，第二产业增长17.8%，第三产业增长11.5%。财政收入451.7亿元，增长20.2%。 工业在调整中继续快速增长。一批重点项目相继建成投产，规模以上工业增加值达到1027.8亿元，增长20.1%，拉动全市经济增长8.6个百分点。电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业工业总产值增长28.9%，占全市的比重达到68.5%，比上年提高0.9个百分点。万元产值能耗和水重复利用率处于国内领先水平。国有及国有控股企业实现增加值增长22%，利润增长68.7%。销售收入超过百亿元的企业集团，由上年的4家增加到9家。工业增长形成了多点支撑的新格局。 服务业发展加快。服务业增加值达到1084.9亿元。社会消费品零售总额达到1074.1亿元，增长14.1%。交通运输、邮电通信、房地产等产业快速增长。金融业增加值增长24.7%，提高12.3个百分点。金融机构存贷款分别增加1003.8亿元和920.3亿元，比上年增量增长1倍和1.4倍。加大对不良贷款处置力度，不良贷款率从21%下降到13.3%。国务院已批准我市组建渤海银行。 区县经济发展势头良好。18个区县增加值增长17%，财政收入增长22.5%。有农业的区县进入产业化体系的农户达到60%；小城镇基础设施建设投资50亿元，增长50%；农村城市化率达到41.5%，提高2.5个百分点。 (二)经济体制改革继续深化，市场化程度进一步提高 地方国有企业股份制改造步伐加快，天津港、天津钢管公司等大型企业股份制改造取得重要突破。个体私营企业新增1.44万户，新增注册资金401亿元，增长70.5%。个体私营经济增加值增长29.3%，占全市的比重达到22.6%。非公有制经济增加值占全市的比重达45%。制定和实施国有土地有偿使用管理办法，规范了土地交易市场，土地出让收益大幅度上升。产权交易中心完成交易额151亿元，增长1.4倍。改进和健全社会保障制度，制定了完善城镇职工基本医疗保险制度的10项政策措施。住房制度改革进一步深化。启动了市对区县分税制财政管理体制改革。农村税费改革试点顺利进行。深化行政审批制度改革，累计精简审批事项666项，在9个行业推行企业登记注册照前并联审批，取得良好效果。 (三)利用外资和外贸出口快速增长，滨海新区在区域经济发展中的地位明显提高 全市直接利用外资合同额35.1亿美元，增长74.3%；到位额16.3亿美元，增长62.9%。工业仍是利用外资的主体，服务业利用外资步伐加快。外贸进出口总额293.7亿美元，增长28.7%，其中出口143.7亿美元，增长24%，机电产品和高新技术产品出口比重进一步加大。对外经济合作、省市间经济联合与协作取得新成绩，吸引外省市资金112亿元。 滨海新区实现国内生产总值970亿元，增长20%。制定和实施天津港长远发展规划。港口建设当年完成投资31.6亿元，吞吐量达到1.62亿吨，集装箱运量达到301.5万标准箱，其中外省市区货物占吞吐量的72%。开发区投资环境综合评价指数继续位居全国同类开发区之首。保税区主要经济指标大幅度增长。 (四)广开融资渠道，固定资产投资增势强劲 全社会固定资产投资达到1046.7亿元，增长29%。城市基础设施投资额263.7亿元，增长34.2%；房地产投资211.4亿元，增长20.2%；工业投资382.5亿元，增长23.5%。天钢东移一期、港口15万吨级航道一期、国展中心扩建、滨江金耀广场等24个重点项目按期竣工，钢管公司二期热试成功，丰田轿车二期、大沽化20万吨聚氯乙烯等大项目开工建设。投资结构发生新变化，国内民间资本和外商投资比例明显增加。投资管理不断加强，投资效益进一步提高。 (五)海河两岸综合开发全面启动，城市建设力度明显加大 海河两岸综合开发改造成绩显著。海河清淤216万立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河东路、海河西路等4条道路基本建成，慈海桥、大沽桥开工建设，狮子林桥成功顶升。6个节点规划编制完成。海河两岸综合开发改造带动了全市危陋房屋改造和房地产开发，拆迁量突破450万平方米，比上年增长2.3倍；商品房竣工751万平方米，增长11.5%；现房销售786.5万平方米，增长39.5%。 城市建设取得重大进展。津蓟、唐津高速公路竣工通车。津滨轻轨开始试运行。地铁一号线完成投资24.2亿元，进入主体施工阶段。新建和整修道路超过1000万平方米。完成卫国道等一批主干道路改扩建。改进京津地区交通工作取得重要成果。污水和垃圾处理等环境设施建设成效显著，建成全国第一座危险废物处理处置中心。引滦水源保护工程进展顺利。完成月牙河二期、北塘排水河等市区河道改造。灯光夜景更亮更美。新建银河公园、塘沽海河外滩公园等一批绿地广场和社区公园，新增绿化面积2500万平方米，建成区绿化覆盖率达到31%。继续实施了“创模”环保工程，全年环境空气指数二级和优于二级的天数达到72.3%。 (六)社会事业全面发展，文明程度不断提高 科技教育总体水平居全国前列。涌现出一批尖子人才和学科带头人，有5人新当选两院院士。科技创新能力进一步提高。新登记重大科技成果1200项，受理专利申请6500项，13项科技成果获得国家奖励。累计实施重大高新技术产业化项目66项，科技成果应用率80%以上。为神舟五号飞船提供了高效电源和导航设备。新技术产业园区主要指标快速增长。信息化水平明显提高，宽带城域网基本建成，电子政务建设取得突破性进展。教育改革与发展步伐加快。中小学布局调整取得新进展。高中阶段教育入学率达到93.1%。高校重点学科核心竞争力明显增强。高等教育毛入学率达到49%。文化事业成绩显著。推出了京剧《华子良》、芭蕾舞剧《精卫》、话剧《为你喝彩》等国家级艺术精品。天津博物馆、泰达会展中心和图书馆相继建成。卫生资源调整进展顺利。改造了海河医院、一中心医院，完成传染病医院一期工程，建成一批发热门诊和留观所。社区卫生服务和农村卫生服务网络基本形成。人口出生率7.14‰，低于国家下达指标。各区县生殖健康服务中心改扩建工程全部竣工。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。体育工作取得突破。我市运动员获奖牌数创多年来最好成绩，天津女排获全国联赛和锦标赛冠军。天津奥林匹克中心体育场开工建设。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。 (七)城乡居民收入提高，生活质量进一步改善 初步建立了城镇企业工资正常增长机制。颁布《天津市最低工资保障规定》，市区职工最低工资标准由450元提高到480元。增加了机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费。城市居民人均可支配收入10313元(新口径)，农民人均纯收入5861元，分别增长10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就业再就业规划纲要，政府投资1亿元购买2万多个公益性岗位。新增就业岗位18.1万个，其中安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量。登记失业率3.8%。20多万居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面积达到23平方米。集中供热率达到77%。农村新建住宅楼面积比上年翻一番。投资6亿元综合整修旧楼区324片，近百万居民受益。改善城乡人民生活的20项工作圆满完成。 (八)民主法制建设和政府自身建设得到加强 认真接受法律监督、民主监督、工作监督和舆论监督。及时听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议，认真办复有关建议和提案。积极推进政务、村务和厂务公开。重视群众来信来访工作，完善为民服务网络专线电话，努力帮助群众解决生产生活中的急难问题。着力推动政府职能转变。坚持依法行政、依法治市，提出地方性法规草案10件，制定行政规章22件，强化了行政执法责任制。推进“收支两条线”改革，完善了政府采购制度。廉政建设成效明显，行政监察工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加巩固。严打整治斗争取得明显成效，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 各位代表，2003年全市经济和社会发展取得显著成绩来之不易。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策等一系列宏观调控措施，为经济发展创造了良好的宏观环境。我市“三五八十”四大奋斗目标的提前全面实现，为经济和社会发展打下了坚实基础。市委八届三次全会提出“三步走”战略，进一步调动了全市人民加快发展的积极性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解决制约天津发展的重大问题，取得明显效果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。开放意识、改革意识、机遇意识不够强，政府职能转变不适应市场经济发展的要求，政企、政事不分的现象仍然存在；经济总量不够大，服务业发展不够快，个体私营经济比重较小；国有经济布局不够合理，产权流转不畅，部分国有中小企业尚未摆脱困境；社会保障体系还不完善，就业和再就业的压力比较大；城乡居民整体收入水平有待提高，部分群众生活比较困难；官僚主义、形式主义以及部门和行业不正之风依然存在，综合投资环境有待改善。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切希望。 各位代表!过去一年取得的每一项成绩，都是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力、团结奋斗的结果，也得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻津部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心和支持天津发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 二、2004年经济社会发展预期目标和主要措施 2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。按照市委八届三次全会确定的第二步战略目标，要提前3到4年，即到2007年或2006年，实现国内生产总值和城乡居民收入分别比2000年翻一番。实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。这个阶段，全市工作的总要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。实施第二步战略部署，我们必须牢固树立科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作。要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠。 第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过3到4年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出；社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列；城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大，功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。 实现第二步战略目标，今年是关键。2004年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市八次党代会和市委八届五次全会的部署和要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，依靠科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济效益，促进城乡经济快速发展；紧紧围绕“三步走”战略，进一步深化改革，扩大开放，明显改善投资环境，尽快增强滨海新区在区域经济发展中的战略地位，加快实施五大战略举措；发展各项社会事业，提高居民生活水平，在促进经济社会协调发展和人的全面发展上取得明显成效，为实现第二步战略目标打下坚实基础。 2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，按13%组织；财政收入增长15%，按18%组织；社会消费品零售总额增长10%，按12%组织；全社会固定资产投资增长18%，按20%组织；实际直接利用外资到位额增长30%，按40%组织；外贸出口增长12%，按15%组织；个体私营经济新增注册资金力争达到500亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格上升1%左右。 各位代表!完成今年各项工作任务，我们面临国际国内多方面的挑战，同时也具有难得的机遇和诸多有利条件。世界经济逐步回升，我国正处于经济周期的上升阶段，总体宏观环境有利；我市“三步走”战略深入人心，五大战略举措全面实施，大发展的气势已经形成。只要我们同心协力，奋力拼搏，就一定能完成全年的各项工作目标，实现“三步走”战略第二步的良好开局! 实现全市经济社会发展主要预期目标，要重点做好十个方面的工作。 (一)抓好新一轮嫁接改造调整，加快建设现代化工业基地 走新型工业化道路，坚持以质取胜，把技术进步贯穿于嫁接改造调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。新上项目一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。 大力发展支柱工业。落实优势工业发展规划，发展壮大电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业，建设移动通信、绿色电池、白色家电等12个产品基地。6大支柱产业实现工业总产值3450亿元，增长25%左右，占全市工业的比重达到70%。其中，电子信息产业产值占全市工业的比重达到24%。组织实施389项技改和利用外资项目。建设中环半导体工业园，支持三星通讯和中芯国际扩大投资。建设天津一汽丰田高档轿车项目，年底形成5万辆生产能力，各种汽车产量达到26万辆。推进冶金行业调整改造，加快天钢东移二期和钢管二套投达产等项目实施。完成20万吨聚氯乙烯改造。争取大乙烯尽快立项。开工建设金耀集团原料药及生物工程工业园。建设力神2亿只锂离子电池扩能项目。 积极推进布局调整。加快实施工业战略东移，年内完成外环线以内50家企业的搬迁。统筹城乡工业发展，进一步明确滨海新区、中心城区及郊区县工业发展方向及功能定位，加快形成现代工业新格局。以资本为纽带，以龙头企业为依托，推进医药、冶金等行业的调整重组，加快纺织工业东移项目的实施，组建绿色能源等新的大集团。争取有更多的企业集团年销售收入超过100亿元。综合运用财政、税收、人才、科技等政策，促进各类生产要素向优势产业倾斜，尽快做大做强。 (二)突出重点，大力推进服务业跨越式发展 完善规划，制定政策。着力发展主导行业，改造提升传统行业，积极培育新兴行业，努力构建与北方经济中心相适应的服务业体系。服务业增加值增长12%以上。 发展大商贸，促进大流通。采用电子信息技术，加快推进辐射北方的国际物流，鼓励发展现代商业物流，支持发展第三方物流。依托现有大型仓储设施，加快建设工业消费品、生产资料和食品三大物流基地。改造传统批发业，培育中间商，吸引埠外批发企业来津落户。做大做强现有专业批发交易市场，形成大胡同商贸城、红旗农贸市场、华北陶瓷市场等6个大型集散交易中心。吸引国际著名零售商在津设立采购和配送中心，推进连锁经营上规模、进社区。市中心区以发展服务业为重点，基本建成古文化街商贸区，加快建设凤凰城商贸区，启动建设和平广场商贸区。建成铜锣湾商业广场等一批购物中心、超级市场和特色商业街区。大力开拓农村市场，健全销售网络。 提高会展业水平。发挥现有会展设施作用，筹划天津国际会展中心，搞好配套设施建设。鼓励建设各种类型的宾馆饭店，满足客商需要。精心办好天交会、啤酒节、汽车交易会等品牌展览会，争办更多的国际性展览会，提高档次，扩大影响。 开发整合旅游资源。调整后的旅游管理部门要拓宽思路，修订发展规划，做大旅游产业。加快建设国际游乐港、珠江温泉城、蓟县地质公园、响螺湾娱乐公园。编制七里海旅游开发规划。重点打造以五大道为主的风貌建筑博览游、以杨柳青为主的民俗文化游、以盘山为主的自然风光游、以海河和滨海为主的水上风情游等精品旅游路线。办好海河旅游节、第二届妈祖文化旅游节、津沽海会等大型旅游活动。 发展社区服务业。完善区、街、居委会三级服务网络。推进街区农贸市场超市化。组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司。搞好多种类型的家政便民服务。发展面向弱势和困难群体的社会服务。壮大社区志愿者队伍。 (三)加快城乡一体化进程，推进农村现代化建设 加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展，争取有更多的区县国内生产总值超过100亿元，财政收入超过10亿元。 优化结构，创新机制，加快发展农业产业化经营。积极发展高附加值种植业、养殖业，养殖业产值占农业的比重达到60%以上。提高无公害农产品抽检合格率。鼓励龙头企业用各种方式，与农民建立“风险共担，利益共享”的生产供销关系，进入产业化体系的农户达到65%。制定农产品加工合作企业管理办法，强化社会化服务体系。进一步搞好农户小额贷款工作。实施农业科技行动计划，改革基层农技推广体系。搞好农田水利建设，保护和提高农业综合生产能力。加强土地利用和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法保护农民权益。 突出特色，提高水平，增强农村工业实力。积极做好与大工业的配套，扬长避短，重点培育一批优势行业和特色产品。发展农副产品的精深加工，拉长产业链，大幅度提高农副产品的科技含量。整顿和整合现有工业园区，引导乡镇工业适度集中，实行集约化经营。 精心规划，市场运作，提高农村城市化水平。完善郊区城镇体系规划，编制中心镇建设规划。加快城市基础设施和公共设施向郊区县延伸。建立区县小城镇建设投资公司，用好150亿元“绿色家园”等项目贷款。加快卫星城和中心镇建设，新建城镇住宅楼500万平方米。搞好农村环境综合整治和绿化工作，抓好饮水除氟、农户改厕以及污水垃圾处理。农村地区城市化率达到44%。 (四)高起点推进城市现代化建设，加速改善对外交通 按照建设现代化国际港口大都市的要求，以天津设卫建城600年为契机，加强城市的规划、建设和管理，优化城市发展环境，展示历史文化名城的新风貌。 加强国土资源和城市规划管理。强化规划是生产力、是投资环境的观念，增强规划的科学性、前瞻性和权威性，坚决制止和查处各种违规建设行为。吸引国内外知名的规划设计、咨询、策划公司参与编制工作，提高规划设计水平。落实《天津市国有土地有偿使用办法》，抓紧制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，对全市土地市场实行集中统一管理。 统一规划，突出重点，加快实施海河两岸综合开发改造。完成海河市区段清淤和堤岸改造。建设海河两侧15条道路。续建大沽桥、慈海桥，改造北安桥、金汤桥等桥梁。加快海河6个节点商贸区建设。再规划一批新的经济文化节点。 加强城市基础设施建设。完善市中心区交通网络，建成市区快速路系统一期工程81公里。拓宽改造一批道路。完成地铁一号线土建工程，启动地铁二、三号线拆迁和试验段工程。完善郊县公路网，改建乡村公路500公里。创建无障碍设施示范城市。完善城市防洪体系。搞好引滦水源保护，加快南水北调中线前期准备工作。加强计划用水和节约用水管理，搞好再生水利用，建设节水型城市。实施复康路以南、陈塘庄等地区排水工程。改造市区自来水和燃气旧管网。 提高城市环境质量。努力完成创建国家环保模范城的既定目标。全面完成市区二级河道及外环河改造。建成一批重点环保设施，城市污水处理能力达到70%，垃圾无害化处理能力达到80%。有效防治大气污染和噪声污染，全年环境空气指数二级和优于二级天数力争达到80%。加强自然保护区、湿地、水体的生态保护。实施《碧海行动计划》。新增绿化面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。继续完善夜景灯光网络。 进一步提高城市管理水平。强化区县政府管理城市的职责，改革城市养护管理体制，提高管理效能。加强城市管理执法队伍建设，完善长效管理机制。引导和鼓励低档次出租车更新升级。加强对道路桥梁施工的科学管理，减少对交通和生产生活的影响。大力推进市容环境综合整治，重点治理铁路两侧和城乡结合部的环境秩序。健全城市防灾减灾信息系统，增强防灾减灾能力。 改善与北京及周边地区的交通。加快建设京沪高速公路天津段正线，力争提前建成通车。建设京津塘高速公路复线和蓟县至平谷的高速公路连接线。续建威(威海)乌(乌海)高速公路天津段。加快建设京津城际铁路客运专线，早日实现京津相通半小时的愿望。规划建设京沪高速铁路天津段，抓紧开工建设黄(黄骅)万(万家码头)铁路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇岛)铁路和津保(保定)铁路前期工作。改扩建天津机场候机楼，积极发展客货运输，尽快把天津机场建成中国北方航空货运基地。 (五)全面深化经济体制改革，进一步改善投资环境 进一步改善和优化我市投资环境，更多吸引和用好资金，是实现“三步走”战略目标的关键。改善和优化投资环境，要从多方面努力。当前，特别要加快政企分开，努力形成多种经济成分平等竞争的局面，提高市场服务水平，提高行政机关办事效率。经过努力，使天津成为全国综合投资环境最好的地区之一。 加快推动国有企业制度创新，促进政企分开。成立天津市国有资产管理委员会，健全国有资产管理和监督体系。规范已授权管理的国有控股公司、集团公司，增强控股公司对子公司控股能力。整合重组政府各类投资公司。加强对国有控股上市公司的监管，支持更多的企业上市。全面推行以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。用2年多时间，基本解决国有特困中小企业债务沉重和人员过多的问题。 大力发展和积极引导非公有制经济，增强市场竞争力。完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策法规，依法保护非公有制企业的权益。广泛吸引外地私营企业来我市投资。支持私营经济参与国有企业改组改造，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。改进对非公有制企业的服务。鼓励有条件的企业做大做强。个体私营经济在全市国内生产总值中的比重达到26%。 着力完善现代市场体系，提高市场服务水平。扩大直接融资，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。进一步发展和规范产权交易市场，拓展服务和经营范围，努力把我市产权交易中心建成北方最大的产权交易平台。制定加快行业协会、行业商会和专业中介机构发展的政策措施，增加和完善会计师事务所、资产评估所、律师事务所、经纪人公司等中介机构，提升中介组织的素质和水平。继续整顿和规范市场经济秩序。 深化行政管理体制改革，提高行政机关办事效率。理顺政府部门职责分工，做好部分政府机构的改革工作。制定政府投资条例，落实企业投资自主权。吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。规范行政审批程序，实行告知制度，减少审批项目和环节，限定审批时间。继续实行“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批机关服务质量进行公开评议。清理整顿行政事业性收费，凡不合法、不合理收费一律取消，对收费标准过高的，要按成本补偿原则从低核定。严格执行“收支两条线”规定。清理对企业名目繁多的检查评比，创造宽松发展环境。 (六)提高对外开放水平，增强滨海新区功能 利用外资坚持大集团、新技术、宽领域、多层次、促并购。吸引更多世界500强企业和众多中小企业来津投资。以良好的服务促进外资企业增加资本，抓好77个在谈大项目和一批上亿美元的招商项目。加大金融、商贸、中介服务业等招商力度。整合招商资源，完善专业化、市场化体制和机制，实行多层次、高水平的招商引资。选择一批项目向外商推介，为企业并购重组创造条件。加强对招商工作领导，明确引资责任，强化工作考核，完善激励机制。 保持外贸出口快速增长。推动优势产业、重点商品和百强企业扩大出口。加快软件出口基地建设，提高机电产品和高新技术产品出口比重。建立跨国采购基地，设立一批国际贸易和物流公司。培育出口10亿美元以上的大企业、大集团。深度开发欧美、日韩、东盟等主导市场，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住内地与香港建立更紧密经贸关系的契机，全力推进与港澳台的经贸合作。增加出口发展基金，做好出口退税工作。发挥通关服务中心作用，进一步提高通关速度。健全应对贸易和投资争端的快速反应机制。鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。加快埃及苏伊士特区等境外工业园建设。继续扩大国际交流，提高天津知名度。 进一步加快滨海新区的发展。着眼于长远发展，编制滨海新区总体发展规划及其专项发展规划。充分发挥港口的货物集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能和塘沽区的综合服务功能，充分利用地处环渤海中心、荒地较多和腹地辽阔的优势，加快建设和完善现代化对外交通体系，把滨海新区建成现代化的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，为天津乃至我国北方地区全面建设小康社会做出更大贡献。天津港要加快实施中长期发展规划，年内重点建设15万吨深水航道二期、北港池一期等项目，完善南疆散货物流中心，建设北疆集装箱物流中心。港口吞吐量达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。建设临港工业区，启动海河下游开发。开发区要加快拓展区建设，提高主导行业配套能力，建设中国北方以吸引外资和高新技术为主的加工制造业中心。保税区要搞好临港保税加工园区和国际物流通道建设，实行港区联动，为向自由贸易区发展创造条件。全面推进海洋经济发展，启动海水淡化与综合利用示范工程，加强海域和滩涂管理，搞好海挡建设的论证及海洋资源开发。积极开拓国内市场，加强与兄弟省市的经济联合与协作。 (七)实施科教兴市战略，发展各项社会事业 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略、人才强市战略，发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。 加快科技创新体系建设。以发展6大支柱产业为重点，推进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建设天津化学科学与工程国家实验室，建好80个国家级和市级重点实验室，再建12个国家级和市级企业技术中心。抓好生物芯片、电动汽车等科技专项。建设一批产业带动作用强的科技示范工程。建设国家级信息产业基地和软件产业基地。推进60个重大高新技术产业化项目，大力采用信息、纳米、生物等先进技术改造提升传统产业。树立循环经济理念，利用高新技术发展节能、低耗、低污染产业，建设生态工业。继续发挥好新技术产业园区的示范带动作用，高新技术产业产值增长25%，对工业增长的贡献率达到55%。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作。启动转制科研院所产权制度改革，进行公益类院所改革试点。完善创业投资体制，全社会研发投入占国内生产总值的比重力争达到1.8%。继续加快信息化建设，努力提升城市宽带网、教育宽带网、电子政务网的功能，启动建设10大信息化工程，推进信息资源共享。 坚持教育优先发展战略。建设高质量的基础教育体系，普及高中教育，再建示范高中校、模范小学各10所，基本完成规范化学校建设，实现均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段教育入学率达到94%。建设高标准职业教育体系，培养更多技术型、实用型人才。大力推进高等教育，毛入学率达到52%。加快高水平大学和重点学科建设，推进南开大学、天津大学联合研究大厦等重点项目建设，启动师范大学等5所高校新校区建设，实施财经学院等5所高校扩建工程。重视教师的培养和提高，建设一支高素质的教师队伍。新增劳动者平均受教育年限力争提前达到14年。积极发展继续教育，构建终身学习体系。推进办学主体多元化，引导民办教育健康发展。 进一步树立科学的人才观，着眼于人才总量的增长和素质的提高，完善政策法规，改革分配制度，优化工作环境和生活环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，建立支撑经济社会发展的高水平人才队伍，使天津成为人才聚集和创业之地。 发展文化事业，壮大文化产业。做好天津文化发展规划编制工作。以海河文化带为重点，启动民俗博物馆、京剧艺术中心等文化设施建设，做好天津博物馆的开馆工作。充分发挥天津专业文艺团体和优秀艺术人才集中的优势，培育一批文化名人，创造一批文化精品，修复一批名人故居。进一步扩大文化交流，办好各种国际和全国性的大型文化活动。大力开展群众文化活动。加强文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，做大做强天津日报报业集团、广电集团等大型文化集团。加强文物保护和档案工作。 完善公共卫生体系，提高医疗卫生服务水平。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。认真落实《天津市突发公共卫生事件应急办法》，建立预警体系，提高严重传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防和处置能力。建成人民医院、第三中心医院等重点医院，改扩建市防病中心、传染病医院等公共卫生设施，改造一批乡镇卫生院。积极推进医疗卫生体制改革，继续抓好“总量控制、结构调整”，降低药品费用，方便患者就医。在北辰、静海等5个区县推进农村新型合作医疗试点。做好全市农民体检工作。加强食品药品的监督管理。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。 发展体育事业。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，加快建设天津奥林匹克中心体育场。 加强社会主义精神文明建设，提高全民文明素质。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强历史教育和国情教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传和弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，认真总结运用“三五八十”成功实践形成的精神成果，鼓励广大群众围绕天津的改革与发展积极建言献策，努力形成全市人民同心同德搞建设的社会氛围。实施职工素质工程。深入落实《公民道德建设实施纲要》。 加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。 (八)做好财政工作，建立和完善现代金融服务体系 促进经济社会和人的全面发展需要大量资金，必须千方百计增加财政收入，扩大直接融资比例，合理增加贷款，发展金融市场，加快建立和完善与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。 完善公共财政体制，加大社会事业投入。加强税收征管，不断增强财政实力。今年财政收入预算519.6亿元，扣除上缴中央财政部分，地方财政可支配收入339亿元。其中，用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业102亿元，增长19%，占全市经常性财政支出的38.2%，提高1.1个百分点。在预算执行中，我们将通过增加财政收入，争取国家专项资金，出售部分国有资产和股权等方式，进一步增加对社会公共事业和农村的投入。调整完善市对区县分税制财政管理体制，发挥财政对经济和社会发展的促进作用。 采取多种形式扩大社会资本。今年固定资产投资规模增加较多，需要相应增加资本金。为此，要努力增加企业利润，更多地吸引外资，特别要注意促使民间资金更多的转化为生产经营资本。制定中小企业投资公司管理办法，探索投资受益担保业务，培养投资管理人才，为城乡居民通过投资公司投资工商业创造条件。支持依法开展产业基金、集合信托、委托投资和委托贷款等业务。盘活城市土地、房产、基础设施等国有存量资产，增强融资能力。采取特许经营权等城市资源的招标拍卖等形式，筹措资金。通过向外资、民间资本转让资产、股权等方式，筹集建设资金。鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等方式，进入资本市场融资。积极争取更多国债项目和国债资金。对在建项目实行严格的责任制，强化投资管理，提高资金使用效益。 提高金融服务水平。加快渤海银行等金融机构的筹建和开业工作。用好金融机构提供的市政基础建设中长期开发性贷款，健全贷款使用和偿还责任制。支持各类银行、证券、保险等金融机构拓展业务。办好津投期货公司。工商企业和商业银行要加强合作，增强诚信观念，增加对重点建设和中小企业、个人消费等方面的贷款，力争新增贷款与上年持平。继续盘活和处置不良贷款，促使不良贷款率下降到10%以下。进一步加强社会信用体系建设，扩大企业信用信息系统覆盖范围，启动建设个人信用信息系统。 (九)不断增加居民收入，完善社会保障制度 努力增加农民收入。构筑农民收入持续快速增长的长效机制。改善农村劳动力就业环境，加快农村劳动力向非农产业转移。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。引导农民开展多种经营，增加家庭收入。鼓励农民入股工商企业和金融业，增加财产性收入。通过二次分配等方式，增加转移性收入。继续深化农村税费和配套改革，将农业税综合税率由7%降到5%。 努力提高城镇居民收入。建立健全正常的工资增长机制，实现职工收入和企业效益同步增长。强化工资指导线作用，扩大企业工资集体协商试点。适时提高最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资。建立欠薪保障制度，保证职工最低工资收入。加快推进住房货币分配，完善职工住房补贴制度。大力开辟就业渠道，新增就业岗位20万个，其中安置下岗失业人员13万人，新生劳动力就业7万人。继续开发公益性岗位，安置“4050”下岗人员3万人。健全市、区县、街镇劳动保障服务中心，改建区县劳动力市场。完善市和区县就业培训中心，培训下岗失业人员10万人。 健全社会保障体系。完善养老、医疗和失业保险，推行工伤保险。加强社会保险费征缴工作，加大扩面、征缴和追欠力度。对无力参保的困难企业，经过核定实行职工和退休人员大病统筹医疗保险，建立统一规范的大额医疗救助办法。逐步完善农村居民最低生活保障制度。 切实关心困难群众生活。建立低收入群体权益保护机制，做好低保工作。启动社会保障住房工程，加快经济适用房建设，提供廉租房45万平方米。拆除危陋房屋300万平方米，竣工住宅800万平方米。综合整修成片旧楼区750万平方米。完成农村人畜饮水工程。做好社会救济和优抚安置工作。做好改善城乡人民生活的20项工作。 努力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。推进社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。加强生产、交通和消防安全管理，努力减少和排除各种重大事故隐患，保证人民群众生命财产安全。 (十)以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政 全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。人民政府的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。要以建设廉洁、勤政、务实、高效法治政府为目标，以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。 全面履行政府职能。要把政府的主要职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，要抓紧编制全市经济和社会中长期发展规划及“十一五”规划，修编和完善城市建设总体规划和土地利用规划，完善五大战略举措实施方案。重点研究和解决政府工作存在的差距和问题。真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理，促进各项社会事业发展。 坚决实施政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力和效率。要严格区分政府管理职能和国有资产出资人的职能，确保企业作为市场主体和法人实体的各项权利，并承担国有资产保值增值的责任。深化投资体制改革，合理引导社会投资方向，促进产业优化升级。 坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，制定政府重大决策程序规则，明确决策机关的法定权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。各级政府都要增强大局意识、服务意识和责任意识，审慎用好决策权力，决不允许任何人利用职权谋取私利，保证权力干净运行。 推进政府管理创新。要加强电子政务建设，推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。要大力推进行政审批制度改革和创新，大幅度减少行政许可事项，对必须的行政许可，建立全市统一的行政许可“窗口”，统一受理行政许可申请，由“窗口”机关通过网络系统转告有关部门实施联合、集中办理，统一送达行政许可决定，并建立相应的行政许可监督检查、受理行政许可申诉举报、一个窗口收费等配套制度。 加强政府法制建设。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和实施“三步走”发展战略，完善地方性法规和政府规章，依法解决经济社会发展中的各方面的利益矛盾。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。加强行政执法队伍建设，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。拓展法律服务范围，搞好法律援助。完成“四五”普法教育，提高全民法律素质。 推进民主法制建设。自觉接受人大的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，进一步推行厂务、村务公开。做好人民群众来信来访和人民调解工作。继续办好为民服务网络专线电话。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。 各位代表! 我市正处在加快实现“三步走”发展战略的重要时期，任务艰巨，使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届五次全会精神，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，团结拼搏，为实现天津经济和社会的跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2008年天津市政府工作报告

  (2008年1月22日 黄兴国)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是天津发展进程中很不平凡的五年。本届政府在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届三次全会的要求，在全面实现“三五八十”四大奋斗目标的基础上，实施“三步走”战略和五大战略举措，第二步目标已经圆满实现；滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，在更高起点上掀起开发建设的热潮；市第九次党代会作出了进一步加快滨海新区开发开放、实现科学发展和谐发展率先发展的部署，各项工作呈现蓬勃向上的生动局面。五年来，天津改革开放和现代化建设取得显著成就，各方面都发生了重大变化。全市生产总值突破5000亿元，年均增长15%；人均生产总值超过6000美元。财政收入1204亿元，年均增长26.2%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.9%和10.5%。城镇登记失业率稳定在3.7%左右。节能减排达到国家要求。市十四届人大历次会议确定的主要任务圆满完成。“十五”计划胜利实现，“十一五”规划进展顺利。五年来，我们主要做了以下工作：(一)滨海新区纳入国家总体发展战略布局，开发开放步伐进一步加快我们全面落实《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，编制了综合配套改革试验总体方案，实施了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划。加快了8个产业功能区规划建设。无缝钢管扩建等60多个项目建成投产。100万吨乙烯炼化一体化、空客A320系列飞机总装线、新一代运载火箭产业化基地等一批重大项目开工建设。东疆保税港区实现首期4平方公里封关运作。滨海高新区、空港物流加工区、临港工业区、开发区西区等建设步伐加快。启动建设了国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等56个科技合作项目。设立了滨海创业风险投资引导基金。我国和新加坡又一个具有重大影响的合作项目中新天津生态城落户滨海新区。全面推进口岸建设，建成国际贸易与航运服务中心，开通了电子口岸与物流信息平台，在石家庄、包头等地设立了4个“无水港”。加快了生态城区建设，环境整治初见成效。海滨大道、集疏港公路一期工程等基础设施项目开工建设。同环渤海省市和东北亚地区交流与合作更加紧密，服务带动作用显著增强。(二)加快结构调整和发展方式转变，经济运行质量明显提高我们不断调整经济结构，增强自主创新能力，努力形成高新技术产业引领，优势产业支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。工业继续成为全市经济发展的主要支撑和拉动力量。工业总产值突破1万亿元，年均增长22%；工业增加值占全市比重达到53%；实现利润超过700亿元。电子信息、化工、汽车等优势产业产值比重达到72%，高新技术产业产值比重28%；21家企业集团销售收入超过百亿元。节能节水指标继续保持全国先进水平。现代服务业发展步伐加快。启动建设了20个现代服务业重大项目。与北方经济中心相适应的现代金融服务体系正在形成。全国性金融机构从无到有，多种金融企业和产品不断涌现。金融机构本外币存贷款余额分别增长1.5倍和1.3倍，不良贷款率由27.2%下降到5.8%。商品购销总额年均增长32%。现代物流、中介服务、文化旅游等行业快速发展。社会主义新农村建设扎实推进。各项强农惠农政策全面落实，进入产业化体系的农户达到76%，区县工业增加值翻了一番。探索了以宅基地换房等推进小城镇建设的新路子，“十二镇五村”为重点的示范小城镇建设取得较好效果，农村城市化率提高到52%。农村劳动力“351”培训工程圆满完成。自主创新能力不断提高。全社会研发经费支出占地区生产总值的2.2%，综合科技进步水平连续5年居全国第三位。设立科技创新专项资金，实施了62项重大科技成果转化和产业化项目。石油套管、中药现代化、人体干细胞工程等自主开发能力居世界先进水平。累计获得国家科技奖68项。专利申请5.5万件。覆盖全市的信息网络基本建成，信息化水平居全国前列。(三)坚定不移地推进改革开放，发展活力进一步增强我们不失时机地推进各项改革。建立了国有资产监管体制，市属国有企业改制面达到90%以上，国有企业资产总额增长1倍以上；建立和实施了困难企业退出市场机制；基本完成上市公司股权分置改革。建立了渤海银行，创新了我国商业银行股权结构和流程管理模式。天津银行实现跨区域经营。设立了国内第一只总规模200亿元的渤海产业投资基金。金融企业综合经营、信用体系建设、外汇管理改革等试验正在推进。滨海新区成为全国保险改革试验区。调整完善了税收征管制度和财政分配体制。民营经济发展环境不断改善，占全市经济的比重进一步提高。资本、技术等要素市场不断完善。天津产权交易中心成为北方最大的产权交易市场。我们不断提高对外开放质量和水平。5年实际直接利用外资168亿美元，年均增长28.6%。在津投资的世界500强企业128家。外贸进出口总额达到715.5亿美元，口岸进出口总值1290亿美元。设立境外企业机构745家。引进内资到位额累计1735亿元，年均增长59%。对外交往与合作更加密切，承办了亚欧财长会议，举办了首届中国企业国际融资洽谈会，增进了同日本、韩国等东北亚国家的经济文化交流，天津在国内外的知名度和影响力显著提高。(四)加快以“两港两路”为重点的现代综合交通体系建设，城市面貌发生重大变化我们立足发挥港口优势，加快构建现代综合交通体系，全面提升城市载体功能。天津港航道提高到25万吨级，成为世界最大人工深水港，年货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量710万标准箱。滨海国际机场一期改扩建工程全面竣工，年旅客吞吐量386万人次。黄万铁路建成通车，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。建成津蓟高速公路和津晋、京沪等高速公路天津段。我国第一条时速300公里的京津城际铁路全线铺通，天津站综合交通枢纽建设加快推进，京津塘高速公路二线、蓟平高速公路主线基本完工。这些工程都将在北京奥运会前通车运营，京津之间的交通条件将发生历史性变化。城市基础设施建设步伐加快。实施了国有土地有偿使用办法，组建了城投集团，建立了新的投融资体制，基础设施建设取得重大进展。新增城市道路面积2910万平方米，新建立交桥24座，市区快速路通车190公里，建成地铁一号线和津滨轻轨，开工建设地铁二、三、九号线，新增地下管网1.3万多公里。电网建设与改造进度加快。城市防洪圈初步建成。海河两岸综合开发改造取得明显成效，服务型经济带、文化带、景观带正在显现。市容环境管理得到加强。完善了综合执法管理体制。深入开展迎奥运环境保障专项行动，对重点地区和交通要道进行环境综合整治。整修了意式风情区、“五大道”、静园等历史风貌建筑，城市文化品位进一步提高。(五)加强环境保护，生态建设迈出坚实步伐我们坚持经济建设和生态保护并重，努力实现经济社会与环境协调发展。天津被评为国家环境保护模范城市，创建国家卫生城市和园林城市、建设生态城市工作取得新进展。蓝天、碧水等六大环保工程成效显著。环境空气质量二级和二级以上良好天数达到320天，创环境空气质量监测以来最好水平。饮用水源地水质达标率连续5年保持100%，治理了城市排水河道，城市生活污水集中处理率达到80%。生活垃圾无害化处理率达到85.5%。新增绿地面积1.1亿平方米，建成区绿化覆盖率达到37.5%，林木覆盖率达到18.4%。近海海域环境明显好转。(六)保持经济社会协调发展，社会事业全面进步我们高度重视社会事业发展。更新了农村中小学教学设备，新建422所村级中心小学。建成56所示范性高中校，高中阶段教育普及率达到93%。高等教育进入普及化阶段，高校新校区基本建成。国家职业教育改革试验区工作进展良好。新增劳动力平均受教育年限超过14年。抗击非典取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，乡镇卫生院标准化建设基本完成，农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系逐步完善。建成了市妇幼保健中心、市疾病预防与控制中心、人民医院等一批大型公共卫生和医疗设施。为全市320万农民免费体检。精神文明建设成效显著。建成天津博物馆等标志性文化设施，推出了一批荣获国家级大奖的艺术精品，举办了一系列具有广泛影响的文化活动。市级博物馆、纪念馆免费向社会开放。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业得到长足发展。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育在国内外大赛中屡创佳绩。承办了女足世界杯等重大赛事，获得第六届东亚运动会举办权。人口与计划生育工作取得新成效。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展。(七)高度关注民生，群众生活水平明显提高我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，每年都为改善城乡人民生活办一批实事。统筹城乡就业，基本解决了66万下岗职工的再就业问题，“4050”下岗失业人员等十类就业困难群体得到托底安置，引导农村富余劳动力转移就业。千方百计增加城乡居民收入，连续5年提高最低工资标准，连续3年提高企业退休人员养老金待遇，3次提高城镇居民最低生活保障标准，改革了机关事业单位工资制度，城市居民人均可支配收入达到16357元，农村居民人均纯收入达到8752元。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度全面建立。出台了城镇居民基本医疗保险制度和农村社会基本养老保障制度。25万名困难企业退休人员基本医疗保障得到解决。对符合低保条件的困难群众做到应保尽保。新型农村合作医疗参合率达到89.2%。较好地解决了农民工工资拖欠、子女入学和大病医疗保险等问题。采取多种措施，抑制物价过快上涨。完善廉租房等五种住房保障方式，为7万户住房困难家庭实施住房保障。综合整修旧楼区2620万平方米，使83万户居民受益。实施城乡“三进”工程，建成标准化菜市场280个。完成了惠及272万群众的农村饮水解困工程，改造农村户厕94万座。“8890”家庭服务网络覆盖面不断扩大。突发公共事件应急体系初步建立。强化食品药品监管，加强生产、消防、交通安全管理，连续5年没有发生特大安全生产事故。深入开展平安天津创建活动，全市社会和谐稳定，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。(八)坚持依法行政，政府自身建设进一步加强我们全面推进管理创新，加快政府职能转变。政府法制建设不断加强，提请市人大常委会审议地方性法规77件，制定政府规章125件。完成136家行业协会与行政机关脱钩和规范的任务。扩大政务公开，健全了政府新闻发言人制度，实行了重大事项公示和听证制度，加强了政府工作督查。建立了市和区县两级行政许可服务中心，行政审批效率明显提高。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。“四五”普法圆满完成。我们自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。人大代表、政协委员的建议和提案全部办复。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。廉政建设和行政监察成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。国防后备力量建设不断加强。回顾五年来的工作，我们坚持深入贯彻落实科学发展观，把中央的方针政策与天津实际紧密结合，创造性开展工作，不断实现新突破；我们坚持加快发展不动摇，抓住机遇不放松，用心把握，用心工作，用心落实，努力创造一流业绩；我们坚持主动适应新形势，把天津的发展放到国家和区域总体布局中去谋划，增强前瞻性、全局性和科学性，不断提高城市综合竞争力；我们坚持以规划为先导，理清思路，指导工作，注重抓好项目、大项目，增强发展后劲，壮大经济实力；我们坚持以人为本，促进经济社会生态协调发展，注重改善民生，让广大群众共享改革开放和发展成果。市第九次党代会以来，我们按照市委的部署和要求，既保持工作的稳定性、连续性，又与时俱进，开拓创新，全面加快发展步伐。召开了加快滨海新区开发开放动员大会，精心组织实施了20项民心工程、40项重大工业项目，制定实施了加快社会主义新农村建设的20条意见、加快服务业发展的30条意见、加快民营经济发展的20条意见，各项工作都取得新的进展，形成了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的新格局。天津已经站在新的历史起点上，正在沿着又好又快发展的航道，乘风破浪，加速前进。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临着许多困难和问题，政府工作还存在不少差距。主要是：综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务仍然繁重；结构性矛盾比较突出，现代服务业比重较低，民营经济发展不够快；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；城乡居民收入还不够高，部分群众生活还比较困难；思想观念和体制机制还不适应经济社会发展的要求，一些工作人员存在形式主义、官僚主义，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。各位代表，五年来所取得的显著成就，是在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，是中央各部门、兄弟省市大力支持的结果。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市，向人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的目标和任务具有重大历史意义的党的第十七次全国代表大会，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求。2007年12月31日，胡锦涛总书记来到天津考察工作，明确要求天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，滨海新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，这为我们进一步指明了前进方向。市第九次党代会和市委九届二次、三次全会，对天津今后一个时期经济社会发展作出了重大部署，提出了明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五项工作方针，取得六个显著变化的奋斗目标和工作思路。对中央和市委的要求和部署，我们要认真贯彻落实，努力开创各项工作新的局面。今后五年全市国民经济和社会发展的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记关于“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，按照市第九次党代会部署和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略，实现科学发展和谐发展率先发展，努力把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后一个时期的奋斗目标是，到2010年，全面完成“十一五”规划，实现“三步走”战略目标，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标。到2012年，天津作为国际港口城市的作用更加突出，北方经济中心地位初步确立，生态城市建设取得重大进展。全市生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过1万美元；财政收入超过3000亿元；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民收入年均增长10%以上，富裕程度处于全国前列；社会更加安全稳定和谐。到2020年，全面实现城市定位。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上，建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。实现上述奋斗目标，今后五年非常关键，要重点从三个方面全力推进。(一)全面落实国家发展战略，加快滨海新区开发开放推进滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识、实干意识，举全市之力，全面贯彻落实国家的战略部署，坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，切实发挥滨海新区的引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。加快滨海新区综合配套改革，带动体制机制创新。全面实施综合配套改革方案，抓住影响和制约经济社会发展的突出问题，先行试验一些重大改革开放措施，为全国发展改革积累经验，提供借鉴。多渠道提高直接融资比重，大力发展私募股权投资基金，设立和引进各类金融机构及地区总部，搞好保险改革试验区建设，建成全国金融改革创新基地。建立东疆保税港区海关特殊监管区域管理制度，实行特殊的监管、贸易、投资和航运政策，探索自由贸易港区建设，建成适应经济全球化的涉外经济管理体制。总结保税区、出口加工区、保税物流园区发展经验，实现保税区与海空港联动发展。积极推进企业跨行业、跨所有制、跨区域资产重组，实现投资主体多元化，促进民营经济做大做强，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。加快推进科技体制创新，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。积极发展资本、产权和劳动力等要素市场，完善土地价格形成和收益分配机制，逐步形成滨海新区统一的土地利用规划管理制度，建成统一开放、竞争有序的现代市场体系。深化行政管理体制改革，建成有利于强化统一领导、理顺利益关系、调动各方面积极性的体制机制。不断拓展对外开放广度和深度，带动开放型经济上新水平。坚持开放带动战略，以开放促改革、促发展，扩大开放领域，提高开放质量，努力创造参与国际经济合作的新优势。坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，加大招商引资力度，引进更多的好项目、大项目，引进更多的先进技术和优秀人才。发展与外资企业的配套生产和项目合作，采取并购、参股、控股等多种形式，提高利用外资的层次。积极适应国际市场的新变化，加快转变外贸增长方式，支持具有自主知识产权、自主品牌的产品和高新技术产品出口。建设国家服务外包基地，大力发展服务贸易。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，支持企业参与境外项目开发与合作，搞好境外工业园和贸易区建设。努力创造诚信法制的市场环境和务实高效的服务环境，使滨海新区成为国内外客商云集的投资热土。全面提升自主创新能力，带动创新型城市建设。把增强自主创新能力作为发展战略的核心，整合科技资源，优化发展环境，加快培育研发转化基地。建成滨海高新区。建设国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等国家级科技创新平台。大力发展软件、绿色能源、现代中药等10个新兴科技产业。组织实施中兴通讯天津基地等一批具有自主知识产权的重大科技创新项目。建成国家生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研发中心、国家干细胞工程中心等一批具有世界一流水平的高新技术产业化项目。加快建设钢管、纺织、汽车、医药等产业技术开发中心。发挥滨海创业风险投资引导基金的作用，大力发展科技企业孵化器，吸引和培育更多科技型企业。努力把滨海新区建成先进技术的承接地和扩散地，高新技术的原创地和产业化基地。构筑高层次产业结构，带动产业优化升级。充分利用滨海新区已有的产业基础，发挥大公司、大集团相对集中的优势，突出高端产业支撑，加快推动重大项目建设，着力开发精加工和高端产品，构建高新技术领航的产业集群，形成高端化、高质化、高新化的产业结构。着力抓好一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大、资源消耗低的项目建设，扩大汽车、乙烯、无缝钢管、造修船等生产规模。空客A320飞机实现批量生产，新一代运载火箭产业化基地项目建成投产。形成电子信息、航空航天、石油化工、汽车机械、现代冶金等一批国家级产业基地。推动海洋经济发展，做大海洋产业。集中力量发展高端服务业和总部经济、楼宇经济，鼓励、支持、引导各类社会资本进入服务业领域。滨海新区中心商务商业区初具规模。大力发展沿海都市型农业，加快城乡一体化进程。增强综合功能，服务区域经济振兴。充分发挥海空两港优势，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。天津港建成面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港。滨海国际机场建成北方国际航空物流中心、大型门户枢纽机场。全面加快基础设施建设，加强与周边地区和腹地的联系。建成国际贸易与航运服务区，扩大“无水港”建设，完善大通关体系，加强跨区域口岸合作。搞好能源资源节约和生态环境保护，建设循环经济示范区。保护建设500平方公里两大生态功能区，加快建设宜居生态型新城区。滨海新区要主动融入区域，服务区域，加强与京津冀和环渤海地区的联合与合作，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，扩大与东北亚国家和地区的经济交往，充分体现连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能，更好发挥在区域经济振兴中的服务和带动作用。(二)围绕城市定位，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市2006年7月，国务院批复了天津城市总体规划，进一步明确了天津的城市性质和发展方向。我们要全面增强城市载体功能，壮大总体经济规模，提高生态环境质量，加快实现天津城市定位。提升服务功能，使国际港口城市的作用更加突出。加快建设世界一流大港。拓宽深水航道，开辟第二航道，新建一批大型码头和泊位，年货物吞吐量达到4.5亿吨，集装箱吞吐量1500万标准箱。发展现代临港产业和港口经济，形成以港口为依托，集贸易、航运、物流、金融、信息为一体的产业体系。建成10平方公里的东疆保税港区。推进天津港集装箱物流中心、空港国际物流园区等建设，扩大与内陆地区的合作。构建现代综合交通体系。完成滨海国际机场二期改扩建工程，年旅客吞吐能力达到1200万人次。建成京沪高速铁路天津段、津秦客运专线等项目，建设海铁联运换装中心，打通天津港直通西部铁路大通道。建成津汕、津港、112国道等8条高速公路，累计通车1200公里。完善港城分离的立体交通，实现港区与周边公路运输网络的快速衔接，构建区域货运快速运输网络。促进亚欧大陆桥建设。全面提高城市规划建设管理水平。按照国际一流标准，建立城乡规划编制体系，实现城乡规划全覆盖。依法进行规划的编制、调整、审批和实施，增强规划的先导性、科学性和权威性。完善城市交通体系、地下综合管网体系、城镇体系和都市绿化体系。搞好城市基础设施的养护管理。完成海河上游基础设施建设，启动中游和下游地区开发改造。建成地铁二、三、九号线，开工建设五、六号线。完成天津站交通枢纽工程。提升和完善城市快速路系统。按照属地管理原则，下放管理权限，落实管理责任，建立分工合理、执行有力、事权财权相统一的长效管理体制。搞好城市净化绿化美化，创造整洁优美的城市环境，充分展示现代化大都市风貌。增强综合实力，使中国北方经济中心地位初步确立。基本建成面向国内外的北方贸易中心。促进两个市场双向开放，两种资源有效对接，构建各类商品市场和要素市场功能齐备的商品集散地。建设钢铁、化工等一批大型商品交易市场。拓展国际贸易功能，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。口岸进出口总值突破2500亿美元。加快建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，打造天津金融品牌，全面提升金融机构综合实力和服务带动能力。着力发展生产性服务业，加快发展会展、中介、信息、咨询、旅游等现代服务业。完成海河开发商贸区、和平路—滨江道商贸区等20个服务业重大项目。全市服务业比重提高到45%以上。基本建成现代制造业和研发转化基地。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，提高产业集中度和技术水平。着力发展一批优势产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，优化工业结构，提高国际竞争力。工业销售收入达到2.3万亿元。推进三个层面联动协调发展。滨海新区要加快产业链、配套链向区县延伸，充分发挥龙头带动作用。中心城区要拓展发展空间，发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务经济为主的产业结构。各区县要依据自身优势，明确发展定位，实施强区强镇战略，尽快壮大经济实力。要坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来。经过五年努力，力争使3个区县经济总量达到400亿元，6个区县财政收入超过100亿元，40个乡镇财政收入超过1亿元。加强环境保护，使生态城市建设取得重大进展。推进现代化与建设生态文明有机结合，制定并实施生态城市建设三年行动计划。把节能减排作为科学发展的重要抓手。强化激励和约束机制，建立统计、监测和考核体系，建立节能减排工作责任制。落实规划环境影响评价制度。严格新上项目环境准入。大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，坚决淘汰高耗能、高污染的落后生产能力。加快节水、节地、节能三大体系建设。保护饮用水源，发展海水淡化，促进水资源循环利用，建设节水型城市。依法加强土地管理，节约集约利用土地资源。实施区域热电联产、建筑节能等重点工程，发展风能、太阳能等新能源。大力发展循环经济，建设国家循环经济试点城市。加快北疆电厂等循环经济示范区建设，完善现代化工、冶金等循环经济产业链。集中力量建设好中新天津生态城。保护湿地、森林、河流、近岸海域等生态资源。全面提高水、大气、土壤、噪声等污染防治水平。城市生活污水全部实现集中处理，环境空气质量二级和二级以上良好天数稳定在83%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到92%，建成区绿化覆盖率达到42%，林木覆盖率达到22%。巩固创建国家环境保护模范城市成果，建设国家卫生城市和园林城市，中心城区和滨海新区核心区率先建成生态区。(三)构建和谐天津，让全市人民共享改革发展成果各位代表，我市人均生产总值已超过6000美元，在这个发展阶段，社会生活将出现许多新的特点，广大群众物质文化需求呈现多层次、多元化趋势。我们必须把经济社会发展与人民幸福安康紧密结合起来，带着深厚感情，体察群众疾苦，千方百计为群众谋利益、办实事，把更多的财力用于民计民生，一定要让老百姓的日子越过越好。显著提高城乡居民生活水平。坚持发展经济与促进就业互动，健全城乡统一的就业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策，多渠道开发就业岗位，年均新增就业30万人以上，使有就业能力和就业愿望的人员充分就业。深化分配制度改革，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。促进企业建立职工工资正常增长和支付保障机制。从今年起，再连续3年提高企业退休人员养老金水平。重视增加低收入者收入，多渠道增加农民收入。创造条件让更多城乡居民拥有财产性收入。健全覆盖城乡的社会保险体系，完善城乡职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，建立城乡居民基本医疗保险和社会养老保障制度。完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系，加大对低保边缘家庭救助力度，切实保障困难群众的基本生活。关心外来务工人员，为他们工作和生活创造条件。采取有力措施，保障有效供给，保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善城乡便民服务网络。加强房地产市场调控管理，有效抑制房价过快上涨。完善住房保障体系。扩大廉租房制度保障范围，对最低收入住房困难家庭实现应保尽保；完善经济租赁房制度，改善低收入群众的住房条件；增加经济适用房供应量，建立限价商品房制度，逐步满足中低收入群众的住房需求。通过几年努力，使我市在住房保障方面走在前列。积极促进社会事业均衡协调发展。注重教育的普惠性，基本实现城乡基础教育一体化。市财政对教育的投入明显高于财政经常性收入增长幅度。义务教育完成率达到98%以上，高中阶段教育普及率超过95%，高等教育毛入学率超过60%，新增劳动力平均受教育年限超过15年。圆满完成国家职业教育改革试验区各项工作。加强高水平大学建设，着力培养创新型人才。开展继续教育，建立终身教育体系。坚持公共医疗卫生的公益性，强化政府责任和投入，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动，繁荣文艺创作，精心办好各类文化活动，支持文化产业园区建设，完善现代文化传播体系，增强城市文化软实力，努力把天津建设成为富有独特魅力和创造活力的文化强市。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强和改进社会管理。全面推进城乡社区建设，完善基层服务和管理网络。深入开展“五五”普法教育，做好法律服务和法律援助工作。完善信访制度，健全维护群众权益机制。推进平安天津建设，搞好社会治安综合治理。强化安全生产管理和监督，切实保障人民生命财产安全。各位代表，展望未来发展，我们正面临千载难逢的宝贵机遇，但机遇能给予我们的时间是有限的，我们必须以高度的使命感和紧迫感，抓好每一年，走好每一步，一天也不能耽误。实现新的更大发展，我们有基础、有优势，也有差距、有困难，但总体环境有利，机遇大于挑战。我们一定要审时度势，扬长避短，求真务实，锐意进取，努力交出合格的答卷，决不辜负党和人民的重托和期望。三、2008年的工作2008年，是新一届政府履行职责的开局之年。我们要按照中央经济工作会议精神，全面落实市委九届三次全会部署，认真贯彻中央加强和改善宏观调控的政策措施，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，坚持好字优先、又好又快发展。紧紧围绕转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构和提高经济增长质量，更加重视改善民生和促进社会和谐，站在高起点，抢占制高点，达到高水平。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%；单位生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1%；财政收入增长20%，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长25%；城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.7%以内。今年，要重点抓好十个方面的工作。(一)以建设产业功能区为重点，加快滨海新区开发开放完善滨海新区规划体系。围绕功能定位和空间布局，全面完成8个产业功能区规划。编制北方国际航运中心和国际物流中心发展规划。做好综合交通、生态建设和环境保护等专项规划。完成滨海新区控制性详细规划，实现控规全覆盖。统筹功能区开发建设，形成项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展格局。实现功能区建设新突破。滨海新区，要创新开发模式，全面开工建设基础设施，建成科研孵化基地及综合服务中心，推进国家生物医药国际创新园建设，吸引更多研发机构入驻。响螺湾商务区，要加快建设20座商务楼。加快于家堡地区规划建设。东疆保税港区，要实现国际化高标准运作，确保10平方公里全部成陆。加快建设景观岸线等配套工程，启动邮轮母港建设。空港物流加工区，要确保建成空客A320系列飞机总装线和配套工程，建设航空产业园和航空物流园，推进民航科技产业化基地建设。临港工业区，要重点加快中船重工造修船基地、蓝星化工新材料等项目建设。中新天津生态城，要高标准完成规划并开工建设。规划建设文化产业功能区。加大基础设施建设投入。建设3条疏港铁路专线和22个路桥项目。改造建设海滨大道，开工建设与中心城区相连接的天津大道。建设中央大道、西中环等主干道路。支持滨海新区办好联合投资服务中心，做到新区的事在新区办，快办、办好。(二)以实施重大项目为重点，增强制造业竞争实力加快重点项目建设。大力推进两个20项重大工业项目，积极策划新项目，实现投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。抓好重点产品扩能改造，推进100万吨乙烯炼化一体化、渤海化工园等重点项目建设，中环半导体芯片制造、天铁冷轧薄板、天碱搬迁改造等一批项目建成投产。提高优势产业集中度。加快绿色能源产业基地等8个聚集区建设。建成化工、冶金、汽车、纺织等一批产业集群。实施大企业、大集团带动战略，吸引跨国公司、中央大企业和民营企业等战略投资者，壮大一批销售收入超百亿元的大型企业集团，培育中环电子等成为千亿元集团。完成20个企业东移改造。推动中心城区都市型工业园区建设。实施品牌带动战略，形成一批效益好、具有自主知识产权的知名品牌。实行政府质量奖制度。完成节能减排任务。坚持节能减排“一票否决”，制定和实施节能减排目标责任评价考核管理办法。开展合同能源管理试点。实施重点耗能产品能耗限额地方标准。把减少主要污染物排放与改善区域环境质量挂钩，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能减排。(三)以打造聚集区为重点，大力发展现代服务业加快建设海河经济综合服务带。完成东马路现代商贸区等15个项目，加快建设津门、津塔等项目，全面启动恒隆商业广场等项目，形成聚集优势。健全金融服务体系。设立和引进更多的金融总部机构，加快推进跨区域经营。创新金融产品，活跃金融市场。加快金融城建设。全国柜台交易市场建设取得突破性进展。增强物流服务功能。加快建设物流货运中心等12个重点物流项目。建设一批农村物流园区和农产品物流龙头企业。发展专业物流公司，争取更多企业进入全国物流百强行列。培育一批有规模、有实力的服务型企业。提升商贸服务水平。完成京津国际商贸港等20个大型批发交易市场建设改造项目。推动特色商业街建设，建成一批示范菜市场。加快社区商业、家政等服务网点建设。开工建设国际会展中心，全力办好夏季达沃斯论坛、融洽会、津洽会等重大展会。全面整合旅游资源。深度开发系列旅游产品和线路，打造精品景区，发展都市观光、休闲度假和商务会展旅游。加快建设“近代中国看天津”文化旅游板块。建设滨海航母主题公园、天津极地海洋馆、盘龙谷文化城等项目。建成100个旅游特色村。培育文化创意产业园区。 (四)以壮大区县经济实力为重点，加快城乡一体化步伐加快发展现代农业。启动12个现代农业设施示范区项目，建成设施化农业10万亩。培育蔬菜、水稻等一批种业基地。主要农产品基本实现依标生产。启动滨海盐生植物科技园等园区建设。农业科技进步贡献率达到58%。发展农民专业合作组织，进入产业化体系的农户达到80%。提高非农产业水平。各区县要充分发挥地域广、空间大的优势，搞好与滨海新区、中心城区的对接。积极引导企业向开发区和工业园区集聚，提高投资强度和产出效益。鼓励大项目向区县转移，新增建设用地指标适当向区县倾斜。建设一批专业性强、效益突出的产业基地。实施城镇带动战略。完成11个新城、30个中心镇和部分镇、村的规划编制工作。运用市场机制盘活农村现有建设用地，采取多种形式引导农民向城镇集中。重点抓好“九镇三村”以宅基地换房建设示范小城镇试点。年内18万农民进入小城镇，农村城市化率达到55%。改善农村生产生活条件。加大财政对“三农”支持力度，落实各项强农惠农政策，完善对口帮扶机制。完成中心镇道路、排水等建设项目。实施国有扬水站更新改造工程。新建和改造乡村公路1000公里。创建文明生态村100个。综合整治乡村环境。探索建立农村公共产品管理养护长效机制。(五)以研发转化为重点，提高自主创新能力优化科技资源配置。制定并实施科教兴市行动计划。加强重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心、科技企业孵化器建设。加强对外科技合作。深化与科技部、中科院、工程院、清华大学、北京大学等全面合作。鼓励引进海内外研发团队。推进科技成果转化。加快实施新一代太阳能电池等20项自主创新重大项目，推进曙光高性能计算机服务器、电动汽车等重大产品创新和产业化。抓好节能型水泥技术装备制造等30项科技创新专项资金项目，组织节能降耗、清洁生产新工艺等一批科技支撑重点项目。进一步发挥新技术产业园区孵化作用。加快国民经济和社会信息化进程。加大科技创新投入。扩大创业风险投资规模，搞好科技保险试点，提高全社会研发投入占生产总值的比重。制定实施知识产权战略纲要，加大知识产权保护力度。完善科技评价体系。加快实施人才强市战略，做好人才培养、引进和使用工作。(六)以制度创新为重点，推进各项改革着力增强市场主体的活力，着力理顺各方面体制机制，着力破除不合时宜的思维定势，着力发挥综合配套改革示范作用，集中力量打好改革攻坚战。加快滨海新区改革先行先试步伐。搞好金融改革创新，推进金融企业综合经营和外汇管理制度改革。提升银行、证券、信托、基金等金融科学治理和创新能力。深化保险改革创新。试行土地征收和农用地转用相对分离办法。加快制定滨海新区体制机制改革方案。稳步推进行政管理体制改革。按照中央统一部署，优化政府机构设置，明确政府及相关部门的职责权限，探索职能有机统一的大部门体制。精简和规范各类议事协调机构。合理划分市与区县的事权、财权，推进管理重心下移。建立健全社会信用体系。深化财税、价格、投资等体制改革。基本完成国有企业改制。深化国有企业股份制改革，支持优势企业上市，引导有条件的企业搞好资本运营。扎实做好三类困难企业有序退出市场工作，妥善分流安置职工。做实控股集团公司，规范法人治理结构，建立外部董事制度。完善国有资产管理体制，强化出资人监管，扩大直接监管范围，规范国有资产授权经营，做好国有资本经营预算试点工作。加快民营经济发展。放宽市场准入，改善融资条件，破除体制障碍，完善社会服务。支持兴建民营企业园区。发挥民营企业在推动科技创新、发展新型业态、扩大就业、活跃市场等方面的积极作用，使民营经济成为经济发展的新亮点。(七)以提高质量和水平为重点，大力发展开放型经济提高招商引资水平。瞄准国内外大公司、大企业，开展定向招商。抓好一批在谈项目和增资项目，确保落实到位。编制全市重点产业招商规划，建设西青电子、大港化工等一批特色产业外资聚集区。培育壮大对外贸易主体。组织千家企业开拓国际市场。改进退税分担机制，吸引国内外企业来津发展对外贸易。搞好中国欧洲贸易中心建设。培育更多自主品牌进入国际市场。鼓励扩大进口。重点建设滨海新区服务贸易示范区，加快建设服务外包人才培训中心。拓展“走出去”发展空间。推进埃及及苏伊士经贸合作区建设。落实一批重大境外工程承包项目，开辟新兴劳务市场。加强与周边地区的交流与合作。积极服务参与西部大开发，做好对口支援和帮扶工作。(八)以协办奥运为重点，使城市面貌发生显著变化提升城乡规划设计水平。明确分区功能定位，编制工业和服务业布局规划，完成环外环地区控制性详细规划，完成市域综合交通、生态绿化体系等专项规划，搞好重点地区城市设计导则，开展城市特色研究。推进历史文化名城和历史风貌建筑保护。搞好土地利用总体规划修编，做好第二次土地调查工作。建设天津规划展览馆。实现“两港两路”建设目标。天津港建成30万吨级原油码头、北防波堤工程。滨海国际机场一期改扩建工程投入使用，启动二期工程。京津城际铁路正式运营并通达滨海新区。天津站综合交通枢纽地面客站开始启用。京津塘高速公路二线、津蓟高速延长线竣工通车。如期完成20项民心工程。拓宽改造光荣道、八马路等市区道路。实施海津大桥至外环线海河两岸基础设施建设。用市场经济的方法经营城市资源，启动中心城区建设资金平衡试点。高标准完成68条迎奥运道路、20片重点地区、11条入市公路的环境综合整治，加大对城乡结合部、铁路沿线、主干道等地区的治理力度。推进数字化城市管理。开展“城中村”改造。策划和实施新20项民心工程，更好解决群众生活中的迫切问题，城市建设中的突出问题。推进环境保护和生态建设。重点实施生态环境保障专项行动。加快各区县污水处理厂、再生水厂等设施建设。启动南水北调中线天津干线及市内配套工程，实施城乡河湖水系沟通循环工程。搞好永定新河、南运河等生态景观河道治理。下力量解决扬尘、汽车尾气等空气污染问题。推进城市生活垃圾分类回收体系建设，生活垃圾无害化处理率达到88%。建成区新增绿地2600万平方米。启动建设天津植物园，建设梅江等4个风景区，完成高速公路两侧绿化工程，提高管养水平。(九)以改善民生为重点，推进社会事业全面进步促进教育加快发展。提高中小学公用经费定额标准，向义务教育阶段学生免费提供教科书。实施农村义务教育学校现代化标准建设。加快职业教育实训基地、示范性职业院校和滨海新区技术型紧缺人才培养基地建设，办好首届全国职业院校职业技能大赛。实施新一轮高校重点学科建设，建设大学软件园。健全学生资助制度，保障家庭困难学生顺利完成学业。实施积极的就业政策。努力扩大就业规模，新增就业35万人。完善就业援助制度，积极开发公益性岗位，对就业困难群体实施托底安置。帮助农村富余劳动力实施转移就业。完善职业培训制度，提高劳动者创业和就业能力。贯彻《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。努力增加城乡居民收入。提高居民特别是低收入劳动者收入。提高抚恤补助、最低生活保障、最低工资标准和企业退休人员养老金。建立企业职工津贴福利待遇动态调整机制。千方百计增加农民收入。强化农民工工资支付监管。继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作，推进事业单位分配制度改革。健全社会保障体系。加大财政对社会保障的投入，多方式充实社会保障基金。扩大覆盖面，提高参保率。建立覆盖城乡职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，推行农村居民基本养老保障制度、城镇居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。开展各种形式的送温暖、献爱心活动。发展残疾人事业，做好老龄工作，保障妇女儿童权益。发展社会福利和慈善事业。加强医疗卫生服务。贯彻落实国家基本药物制度，保证群众基本用药。实施新的公共卫生体系建设3年行动计划，强化计划免疫、重点传染病和慢性病防治，做好妇幼卫生保健工作。加强农村三级卫生服务网络建设，深化社区卫生服务，向城乡居民免费提供18项基本公共卫生服务。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。加快中心妇产科医院、天津医院、胸科医院等改扩建工程。开展爱国卫生运动。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。繁荣文化事业。制定建设文化强市规划纲要。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土，共建美好家园”活动，提高城市文明程度和市民文明素质。创作一批文化精品。组织系列公益性文艺演出。抓好文化信息资源共享工程，加强乡镇综合文化站和基层文化阵地建设。进一步推进博物馆免费向社会开放。搞好历史文化遗产保护和利用。建成杨柳青年画艺术中心、李叔同故居纪念馆。推进数字电视大厦、印刷工业园等项目建设。做好北京奥运会协办工作，办好体操世界杯、女子佩剑世界杯等重大赛事，力争实现竞技体育新突破。做好新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等工作。改善群众居住环境和生活质量。制定实施加快解决低收入家庭住房困难的意见，扩大廉租房制度保障覆盖面，受益范围由“双困户”扩大到低收入住房困难家庭。开工建设经济适用房380万平方米、限价商品房150万平方米。做好市区分散危陋平房拆迁安置工作，加快华明、双港等新家园建设。继续推进旧楼区综合整修、供热补建和里巷道路改造，实施城市电网改造。加快实施农村饮水安全及管网入户工程。优先发展公共交通，更新公交车辆和出租车，搞好停车设施建设，加强交通秩序管理，方便群众出行。强化产品质量和食品药品监管。加强市场供应和管理，有效抑制物价上涨。完善和落实对低收入群体的补助办法，确保他们的生活水平不因物价波动而下降。维护社会和谐稳定。广泛开展和谐社区创建活动，搞好街道就业、低保、救助等“一站式”综合服务，建设100个农村社区综合服务中心。重视信访和人民调解工作。强化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。做好防灾减灾工作，健全应急管理体制机制。加强安全生产、消防、交通等管理，进一步排查治理事故隐患，防止重特大事故发生。(十)以提高行政能力为重点，加强政府自身建设做好2008年各项工作，政府肩负着重要责任。我们一定保持奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，高标准做好各项工作。加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务，优化公共资源配置，健全公共服务体系。制定并实施政企分开的有关规定。加强对垄断行业的监管，凡是政府投资的公共服务事业，必须引入竞争机制规范事业单位职权，推进经营服务类的事业单位转制。充分发挥市和区县两级行政许可服务中心作用，加强联合审批办理。提高依法行政水平。加强政府法制建设，健全行政执法体制，规范行政执法行为。重点抓好与群众利益密切相关部门的监督。制定《天津市人民政府重大决策程序规划》，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，办好政府门户网站，推进政务公开，切实保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府作风建设。政府工作人员要牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识。保持公仆本色，加强调查研究，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，真心实意为群众排忧解难。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，倡导勤俭节约。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化行政督查，落实行政问责制，有责必问、有错必纠，确保各项工作高效运转，落到实处。坚持政府各项工作制度，减少办事环节，提高行政效能，降低行政成本。严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，加大审计、监察力度，强化对人财物管理使用和关键岗位的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保权力在阳光下运行。政府工作人员要自觉接受群众监督，坚决反对滥用职权，以权谋私。对腐败行为决不放过，决不姑息。推进社会主义民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，继续推进厂务、村务公开。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作，做好新时期对台工作。深入进行国防教育，加强人民防空建设，开展双拥共建活动，积极支持军队建设，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。各位代表！天津发展的目标宏伟，任务艰巨，机遇难得，使命重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共天津市委领导下，紧紧依靠全市各族人民，解放思想，锐意进取，真抓实干，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 南开区科技创新综合体迎来18家企业集中签约 打造跨境电商生态新高地

  南开区通过招商引资取得重要突破，中关村e谷(南开)创想世界科技创新综合体近日举行企业集中签约仪式，18家涵盖旅游、生鲜科技、环保再生、电子信息技术等领域的优质企业达成入驻协议。该项目作为天津市中心城区首个融合创业孵化与跨境电商服务的综合平台，标志着区域产业升级与科技创新协同发展进入新阶段。 一、政企联动构建创新生态体系 南开区主要领导及相关部门负责人出席签约活动，强调该项目是落实京津冀协同发展战略的重要举措。科技创新综合体通过引入中关村成熟的双创服务体系，构建“技术转移+项目孵化+产业加速”全链条生态，首批入驻企业包括同程旅游等知名机构，预计将于本年度第三季度完成空间改造并投入运营。 二、产业集聚凸显三大核心优势 该平台已形成显著特色：其一，依托天津港口区位优势，建成中心城区首个跨境电商示范基地，整合通关、物流、金融等12项专业化服务；其二，搭建跨行业技术协作网络，吸引绿天使再生资源等绿色科技企业与金百泽电子科技等智能制造企业形成产业链互补；其三，首创“孵化器+商业配套”复合空间模式，提供从办公场地到市场对接的一站式解决方案。 三、服务创新赋能企业成长 运营方重点打造数字化管理平台，为入驻企业提供三项专项支持：技术转化方面设立产学研合作通道，已对接6所高校实验室资源；人才培育方面联合专业机构开展跨境电商运营认证课程；资金支持方面设立规模达数千万的早期项目投资基金。数据显示，类似模式在北京中关村已成功培育出百余家高新技术企业。 四、区域经济迎来新发展引擎 南开区将此项目列为现代服务业提质计划重点项目，预计正式运营后年产值可达数亿元。其创新性体现在两方面：一方面突破传统园区物理空间限制，通过云服务平台辐射华北地区中小企业；另一方面构建“保税展示+跨境零售”新型商业形态，助力天津国际消费中心城市建设。未来还将拓展数字贸易、智慧物流等延伸服务功能。 此次签约标志着南开区在科技创新与产业融合领域迈出关键一步，通过整合政策资源、市场资本与专业技术服务，形成可复制的城市中心区产业升级样板，为京津冀高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 天津北辰区集中签约39个大项目 总投资178.08亿元赋能产业升级

  天津北辰区近日举行重点项目集中签约活动，39个大项目成功落地，总投资达178.08亿元。此次签约聚焦装备制造、生物医药、新能源新材料等传统优势产业，是北辰区深化招商引资、推动产业结构优化和发展水平提升的重要实践，将为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、签约项目聚焦优势领域 构建多元产业发展格局 此次集中签约的39个项目，紧密围绕北辰区产业发展定位，在延续装备制造、生物医药、新能源新材料等传统优势产业基础上，进一步拓展细分领域。装备制造领域项目涵盖智能装备、高端零部件、精密仪器等方向，注重提升生产过程的智能化与自动化水平；生物医药领域聚焦创新药研发、高端医疗器械、中医药现代化等细分赛道，强化产学研用协同创新；新能源新材料领域则重点布局储能材料、动力电池关键材料、绿色环保材料等，响应国家“双碳”战略需求。多元产业项目的落地，将推动北辰区形成传统产业与新兴产业协同发展的格局，增强产业链供应链的稳定性和竞争力。 二、传统产业注入创新动能 推动高端化转型步伐 作为工业强区，北辰区装备制造业基础雄厚，但在高端化、智能化转型方面仍有提升空间。此次签约的装备制造项目中，多个项目引入工业互联网、人工智能等技术，计划建设智能化生产线和数字化车间，推动传统制造向智能制造转型。例如，某智能装备项目将研发生产高精度数控机床，填补区域内高端机床领域的技术空白；某高端零部件项目专注于航空航天领域精密部件的研发制造，其技术水平达到国内领先标准。这些项目的落地，不仅能提升北辰区装备制造业的产品附加值和市场竞争力，还将带动上下游配套企业升级，形成“龙头引领、链条延伸、集群发展”的产业生态。 三、新兴产业加速集群培育 打造经济增长新引擎 生物医药和新能源新材料作为北辰区重点培育的战略性新兴产业，此次签约项目进一步强化了产业集群效应。生物医药领域，签约项目涵盖创新药研发平台、第三方医学检验中心、中医药大健康产业园等，将整合区域内科研院所、医疗机构资源，构建从药物研发到临床应用的完整产业链。新能源新材料领域，项目聚焦锂离子电池正极材料、氢燃料电池关键材料、可降解塑料等，部分项目拥有多项自主知识产权，技术指标达到国际先进水平。随着这些项目的建成投产，北辰区有望在生物医药和新能源新材料领域形成特色产业集群，成为区域经济增长的新引擎。 四、招商引资精准施策 构建全流程服务保障体系 北辰区此次项目签约的成功，离不开精准化的招商引资策略和高效的服务保障体系。在招商方向上，北辰区立足自身产业基础，瞄准产业链关键环节和薄弱领域，开展“靶向招商”“以商招商”，重点引进技术含量高、带动作用强的龙头项目。在服务保障方面，建立“签约即服务”工作机制，成立项目服务专班，为签约项目提供从落地审批、要素保障到投产运营的全流程帮办代办服务。同时，优化土地、资金、人才等要素配置，通过盘活存量工业用地、设立产业发展基金、与高校共建人才培养基地等方式，解决项目落地过程中的实际困难，确保项目“引得来、留得住、发展好”。 五、产业结构持续优化 提升区域发展综合能级 此次39个大项目的集中签约，将进一步优化北辰区的产业结构。从产业占比看，装备制造、生物医药、新能源新材料等产业项目数量占比超过80%，其中战略性新兴产业项目投资占比接近50%，较以往有明显提升。这意味着北辰区经济发展将逐步从传统产业主导向传统与新兴产业协同驱动转变，产业结构的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提高。从产业链条看，签约项目涵盖研发设计、生产制造、应用服务等多个环节，将推动产业链向中高端延伸，提升区域产业的整体竞争力和抗风险能力，为北辰区打造现代化产业体系奠定坚实基础。 六、强化区域协同发展 融入京津冀产业布局 北辰区地处京津冀协同发展重要节点，此次签约项目注重与京津冀区域产业布局的衔接。部分装备制造项目将与北京、河北等地的汽车、航空航天等产业形成配套协作，生物医药项目计划与北京中关村生命科学园、天津经开区生物医药产业园等平台开展技术合作与资源共享，新能源新材料项目则依托天津港口优势，降低原材料进口和产品出口的物流成本。通过融入京津冀产业分工体系，北辰区不仅能吸引更多优质项目和资源集聚，还能在区域协同发展中发挥更大作用，实现与周边地区的优势互补、互利共赢。 七、绿色低碳理念贯穿始终 推动产业生态化发展 在项目筛选和规划过程中，北辰区将绿色低碳理念贯穿始终，所有签约项目均符合环保要求和产业政策，部分新能源新材料项目本身就是绿色低碳产业的重要组成部分。例如，某储能材料项目专注于研发高安全性、长寿命的锂离子电池储能材料，可广泛应用于新能源汽车和储能电站，助力能源结构转型；某可降解塑料项目以植物淀粉为原料，生产全生物降解包装材料，替代传统塑料产品，减少环境污染。这些项目的落地，将推动北辰区产业向生态化、低碳化方向发展，实现经济效益与生态效益的统一。 八、项目落地带动效应显著 促进就业与民生改善 39个大项目的落地建设和投产运营，将直接带动大量就业岗位的产生。据初步测算，项目全部达产后，预计可新增就业岗位上万个，其中包括研发、技术、管理等高端岗位，以及生产、服务等基础岗位，能够满足不同层次人才的就业需求。同时，项目投产后将增加地方财政收入，为北辰区在教育、医疗、养老、基础设施建设等民生领域的投入提供支撑，进一步提升区域居民的生活质量。此外，项目建设过程中还将带动建筑、物流、餐饮等相关产业发展，形成“项目建设—产业发展—民生改善”的良性循环。 九、科技创新支撑能力增强 提升产业核心竞争力 此次签约的项目普遍具有较高的科技含量，多个项目拥有核心技术和自主知识产权，部分项目还计划在北辰区设立研发中心或联合实验室。例如，某生物医药项目团队由海外高层次人才领衔，拥有多项国际专利，其研发的靶向药物已进入临床阶段；某新能源新材料项目与国内知名高校合作，共建新材料研发中心，专注于前沿材料的研发与产业化。这些项目的落地，将吸引更多科技创新资源向北辰区集聚，提升区域科技创新支撑能力，推动产业从“制造”向“智造”“创造”转变，增强产业核心竞争力。 十、锚定高质量发展目标 擘画区域经济长远蓝图 此次集中签约是北辰区落实高质量发展要求的具体行动，也是实现“十四五”规划目标的重要支撑。未来，北辰区将以此次签约为契机，持续聚焦装备制造、生物医药、新能源新材料等主导产业，进一步加大招商引资力度，优化营商环境，强化科技创新和人才引育，推动产业融合发展。通过不断完善产业生态、提升产业能级，力争到“十四五”末，形成若干个千亿级、百亿级产业集群，打造具有区域影响力的先进制造业基地，为天津经济社会发展贡献北辰力量。

  2025-08-06

• 天津滨海新区"十三五"规划编制进入攻坚阶段 招商助力区域高质量发展

  作为国家综合配套改革试验区，天津滨海新区"十三五"规划编制工作已取得阶段性成果。当前规划工作聚焦产业结构优化与招商引资突破，通过整合智库资源与基层实践，构建覆盖全域的多层次规划体系，为区域高质量发展提供战略指引。 一、顶层设计与基层实践协同推进 天津滨海新区自启动"十三五"规划编制以来，采取"自上而下"与"自下而上"相结合的编制模式。在战略层面，委托国家级智库开展16项重大课题研究，涵盖区域协同发展、产业转型升级等关键领域；在实施层面，组织7个功能区和18个街镇编制属地规划，形成全域统筹的发展蓝图。这种立体化编制体系既确保战略方向的科学性，又兼顾基层发展的差异性。 二、重点领域专项规划取得突破 针对市场调节失灵的公共领域，天津滨海新区重点推进16个专项规划编制。在基础设施建设方面，突出港口枢纽功能提升与智慧城市布局；民生保障领域着重完善公共服务资源配置；生态环境板块强化海岸带保护与循环经济体系建设。专项规划与总体规划同步编制的工作机制，有效增强规划系统的协同性。 三、招商引资与产业规划深度耦合 天津滨海新区将招商引资作为规划实施的重要抓手，在产业规划中预留项目对接空间。现代制造业规划聚焦航空航天、高端装备等五大主导产业，服务业专项规划突出融资租赁、商业保理等特色领域。通过建立产业地图与招商目录联动机制，实现规划目标与项目落地的精准匹配。 四、多维度评估机制保障编制质量 规划编制过程中引入第三方评估机构，对课题研究成果开展中期评审。建立"部门初审-专家论证-公众评议"三阶段审查制度，累计收集各类修改建议数百条。特别在产城融合、职住平衡等关键指标设置上，经过多轮测算与调整，确保规划指标的可行性。 五、智慧化平台提升规划实施效能 天津滨海新区开发规划管理信息系统，整合52个部门的规划基础数据。通过建立经济发展、人口资源等数据库，实现规划指标的动态监测与预警。该平台将应用于"十三五"规划实施的全程跟踪，为后续评估调整提供数据支撑。 当前，天津滨海新区正加快推进规划纲要的征求意见工作，预计将于规定时限前完成全部编制任务。此次规划突出改革引领与创新驱动，将为区域建设国家先进制造研发基地提供制度保障和发展路径。

  2025-08-06

• 天津红桥区携手八戒园区举办"互联网+"双创交流会 助力科技之城建设

  红桥区以招商引资为抓手，通过举办"互联网+"创新创业交流活动，推动区域经济高质量发展。近日，该区与天津八戒园区联合开展产业对接会，吸引数十家企业达成合作意向，涵盖宣传设计、技术开发等领域，进一步优化营商环境，加速科技型企业集聚发展。 一、政企联动搭建双创平台 红桥区充分发挥产业园区载体作用，依托八戒园区成熟的众包服务平台资源，为创业者提供全链条服务。活动现场设置政策咨询、金融对接、技术展示等专区，通过"线上资源+线下服务"的创新模式，帮助企业解决发展中的实际问题。 二、精准施策优化营商环境 为支持园区企业发展，红桥区推出包含财税优惠、人才引进、金融支持等在内的政策包。特别在融资服务方面，建立风险补偿机制，提供担保贴息等差异化金融服务，目前已帮助园区入驻率达到六成，预计未来将带动区域年产值增长显著。 三、产业协同促进创新发展 此次活动重点促成设计服务、数字技术等领域的企业合作。参会企业代表表示，园区提供的标准化服务流程和稳定订单来源，使其能够专注核心技术研发。红桥区还通过干部帮扶机制，协助企业对接产业链上下游资源。 四、科技赋能打造城市新名片 作为红桥区重点建设的科技产业载体，八戒园区已形成线上线下融合的创新生态。区相关部门表示，将持续完善配套设施，引进专业服务机构，培育更多高新技术企业，推动"科技红桥"建设迈上新台阶。 此次交流活动是红桥区实施创新驱动发展战略的具体实践，通过整合平台资源、优化服务机制，有效降低了企业创业成本，为区域经济转型升级注入新动能。未来该区将进一步完善科技创新体系，打造更具吸引力的创新创业高地。

  2025-08-06

• 天津京津电子商务产业园召开企业上市服务对接会助推招商与区域经济发展

  天津京津电子商务产业园举办了一场聚焦拟上市企业的对接活动，旨在通过强化资本市场服务助力招商引资，推动区域产业升级。活动中邀请专业人士深入解读多层次资本市场特点和企业上市流程，为企业提供精准政策支持，受到广泛好评。此举不仅提升了园区服务水平，也为天津市的产业集聚和经济高质量发展注入新动能。 一、活动背景强化区域招商引资战略 在当前产业转型与高质量发展背景下，天津市作为北方经济重镇，高度重视多层次资本市场对企业融资的支持作用。随着招商引资政策的持续深化，产业园作为企业孵化和成长的关键载体，积极搭建平台帮助企业对接资本市场资源。本次活动针对区域内拟上市企业的痛点和需求，如融资信息不对称和政策壁垒等，设计了专业性强的服务内容。产业园通过系统调研发现，企业在上市过程中常因流程复杂和政策认知不足而受阻，因此组织此次对接会，旨在优化营商环境和吸引更多投资。此举体现了天津市推动实体经济发展的战略部署，通过园区的服务创新，加速产业集群形成和市场竞争力提升。 二、多层次资本市场体系深度剖析 该活动邀请相关人士集中解读中国多层次资本市场的结构特征。层次体系包括全国性场内市场如沪市主板和创业板，以及区域性场外市场如股权交易中心，形成互补支持企业融资的生态链。首层场内市场针对成熟企业上市融资，门槛较高但融资能力强；次层区域性市场则聚焦中小企业，提供灵活挂牌服务以培育企业成长。通过剖析市场特点，强调区域性交易平台在推动本地企业创新转型中的作用，包括降低融资成本和提高市场效率。多层次资本市场建设对于优化资源配置和防范金融风险至关重要，近年来政策不断完善，如简化审批流程和强化信息披露，为企业开辟融资新路径。活动还通过案例展示不同层级市场的成功经验，帮助企业结合自身阶段选择合适市场，避免盲目决策。 三、政策支持及平台功能详细解读 活动深入讲解了天津股权交易所的政策支持和核心功能。政策层面涵盖政府对企业挂牌的补贴措施和税收减免便利，如设立专项基金支持创新企业挂牌后发展。平台特点突出区域性定位，提供定制化服务，包括信息披露支持和投资者对接机制，促进企业合规成长。功能设计注重与全国市场的衔接，如推动优质企业升层至主板，构建梯次培育体系。现场解读清晰阐述了制度优势，例如简化挂牌审核流程、强化监管服务以降低企业合规风险。相比传统融资方式，该平台可帮助中小企业快速获得市场认可，加速产业链融通。这些解读基于实际运行机制，有效解决了参会企业的知识盲区，为企业布局资本战略提供可操作指南。 四、企业挂牌准入门槛与操作流程指导 专业讲解全面介绍了企业在天津股权交易所挂牌的准入条件和操作步骤。准入门槛强调合规性和成长性指标，如企业需满足基本财务健康标准、可持续经营能力及创新潜力，具体门槛设计平衡严格与包容，适配不同规模企业。操作流程讲解分阶段说明：从前期准备阶段的企业评估、资料整理，到申请阶段的材料提交与审核反馈，再到挂牌后的信息披露和规范运营服务。流程重点突出高效便民原则，例如推出线上系统减少企业事务负担，并通过专业团队辅导辅助企业完成关键步骤。活动中还结合实例模拟流程操作，帮助参会者直观理解各环节要点。这一系统化指导确保企业减少试错成本，加速从申报到挂牌的转化效率。 五、企业反馈与未来服务发展蓝图 参会企业对本次活动反馈积极，高度认可服务的实用价值。他们普遍表示，解读帮助清除了上市流程中的政策盲点，强化了资本运作能力，并激发升级转型动力。一些企业代表分享道，通过清晰掌握门槛和流程，已启动挂牌规划进程。产业园将基于此良好成效，持续优化服务模式，包括定期组织类似对接活动、构建企业咨询网络，并联动政府资源深化政策落地。未来还将探索数字化工具提升服务覆盖，如在线辅导平台推广知识库，以长效支持区域招商引资和产业集群建设。这不仅将助力天津市打造高效资本市场环境，还体现产业园在服务实体经济中的创新引领作用，为区域经济可持续发展夯实基础。

  2025-08-06

• 首届天津照明灯光秀高级论坛在静海团泊新城光合谷启幕 以光为媒促招商

  近日，首届天津照明灯光秀高级论坛在天津静海团泊新城光合谷旅游度假区正式开幕。本次活动由中国照明学会装饰照明专业委员会与天津照明学会联合主办，旨在通过灯光艺术展示与行业交流，搭建高水平合作平台，为区域招商引资注入新动能。近百名来自艺术、建筑及照明设计领域的专业人士携其创作的照明设计作品集中亮相，展示活动将持续至10月底。 一、论坛举办的背景与意义 当前，城市夜间经济发展已成为推动城市转型升级的重要引擎，照明行业作为夜间经济的核心支撑产业，其创新发展对于提升城市品质、丰富市民文化生活具有重要意义。天津作为北方重要的经济中心城市，近年来持续推动城市更新与产业升级，本次高级论坛的举办，正是天津积极响应国家关于发展夜间经济、促进文化和旅游消费政策的具体举措，通过汇聚行业顶尖智慧与创意资源，为天津照明产业高质量发展提供新思路、新方向。 二、照明设计作品展示的特色与亮点 本次展示活动汇集了近百名艺术家、建筑师、照明设计师的精心之作，作品涵盖城市景观照明、建筑照明、商业照明、文旅照明等多个领域，展现了前沿设计理念与技术应用的深度融合。参展作品在注重艺术性表达的同时，更加关注节能环保、智能控制等可持续发展理念，部分作品通过光影互动、动态演绎等方式，将地域文化元素与现代照明技术相结合，打造出独具特色的夜间视觉体验。这些作品不仅为观众呈现了一场光影盛宴，也为城市夜间景观提升、文旅项目打造提供了可借鉴的实践案例。 三、行业交流与合作平台的搭建 论坛期间，来自全国各地的行业专家、学者及企业代表围绕照明行业发展趋势、技术创新、设计实践等议题展开深入交流。通过主题研讨、案例分享等形式，与会者共同探讨了照明设计在城市更新、乡村振兴、文旅融合等领域的应用前景，以及如何通过照明技术创新推动产业绿色低碳发展。此次论坛的举办，有效促进了行业内的信息共享与资源对接，为天津本地照明企业与国内外优秀设计机构、技术供应商搭建了合作桥梁，有助于提升天津照明产业的整体竞争力。 四、对区域经济与城市发展的推动作用 首届天津照明灯光秀高级论坛的举办，不仅是一次行业盛会，更是天津优化营商环境、加强招商引资工作的重要契机。活动的成功举办，充分展示了天津在发展夜间经济、推动文化创意产业发展方面的决心与实力，吸引了更多行业目光聚焦天津。通过引入高水平的照明设计资源与技术，有助于提升天津城市夜间景观品质，增强城市吸引力和影响力，为发展文旅产业、促进消费升级创造有利条件。同时，论坛带来的先进理念与合作机会，将进一步激发本地照明产业的创新活力，带动相关产业链发展，为区域经济增长贡献力量。未来，天津将以此次论坛为起点，持续打造具有影响力的照明行业交流平台，推动照明产业与城市发展深度融合，为建设现代化国际大都市增添亮丽光彩。

  2025-08-06

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